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法治日报|八部门联合推进 快递“绿包装”有了“硬标准”

□ 本报采访人员 万静
近日 ， 国家市场监管总局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部、国家邮政局联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》) ， 对未来3年我国快递绿色包装标准化工作作出全面部署 。
我国快递业务量已连续6年位居世界第一 。 据估算 ， 我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨 ， 并呈快速增长趋势 ， 对环境造成的影响不容忽视 。 加强快递绿色包装标准化工作 ， 支撑妥善处理快递包装污染问题 ， 已成为行业转型升级、可持续发展的内在要求 。
根据《指导意见》部署 ， 力争到2022年全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系 ， 逐步完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系 ， 推动标准成为快递绿色包装的“硬约束” ， 支撑快递包装减量化、绿色化、可循环取得显著成效 。
《指导意见》紧扣快递包装治理“绿色化、减量化、可循环”的要求 ， 提出了未来3年我国快递绿色包装标准化工作的总体目标 ， 列出了标准体系优化、重点标准研制、标准实施监督、标准国际化4个方面8项重点任务 。 《指导意见》的出台 ， 将加速快递包装新材料、新技术、新产品相关成果转化为标准 ， 不断完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系 。
优化升级标准体系
实现快递绿色包装
《指导意见》提出 ， 要建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系 。 2020年年底前 ， 优化标准体系框架 ， 开辟快递绿色包装国家标准立项快速通道 ， 出台《绿色产品评价 快递封装用品》等一批相关基础标准 。 2022年年底前 ， 制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准 ， 分批出台一批与绿色发展理念相适应的包装材料、产品、管理与服务标准 ， 基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的快递绿色包装标准体系 。
具体包括升级快递绿色包装标准体系 。 对现行快递包装标准进行梳理评估 ， 清理一批与行业发展和管理要求不符、内容互不衔接的标准 。 加强快递绿色包装标准化顶层设计 ， 发布快递绿色包装标准清单 ， 明确强制性标准与推荐性标准的主要内容和规范主体 ， 建立覆盖产品、评价、管理、安全各类别 ， 以及研发、设计、生产、使用、回收处理各环节的标准体系框架 。 对于涉及快递包装材料环保性、安全性等技术要求 ， 支持制定强制性国家标准；对于跨部门、跨行业的包装规格等通用类、接口类事项 ， 支持制定推荐性国家标准 。 对于没有推荐性国家标准、在单一领域适用的快递绿色包装产品 ， 鼓励制定行业标准 。 鼓励社会团体、企业制定要求更严、水平更高的团体标准、企业标准 。
近年来 ， 日益盛行的网购带动了快递业的迅猛发展 ， 而形成的快递包装垃圾污染也触目惊心 。 用于快递包装的编织袋、塑料袋、包装箱的垃圾回收率却不足20% 。
对此 ， 中国人民大学法学院教授刘俊海认为 ， 治理快递包装垃圾污染 ， 首先 ， 要从源头入手 ， 为此相关部门尽快出台网购包装材料统一标准 ， 做到有法可依；其次 ， 构建快递包装废弃物回收体系 ， 以减少资源浪费和环境污染 ， 逐步实现快递包装绿色化 。 同时 ， 要建立起以政府为主导、企业为主体的综合治理体系 ， 运用市场化方式 ， 加快形成快递废弃物的回收利用 。 而所有这些工作的基础 ， 就是要建立优化科学的快递绿色包装标准体系 。 因此 ， 此次八部门联合推出《指导意见》可谓实现我国快递包装绿色化的关键第一步 。
研制重点环节标准
积极落实标准应用
《指导意见》明确提出要加快研制快递包装绿色化标准 ， 特别是快递包装减量化标准、快递包装回收支撑标准和促进快递包装上下游标准衔接等重点环节的研究 。
根据《指导意见》要求 ， 研制快递包装产品绿色设计标准 ， 在设计开发阶段 ， 系统考虑快递包装全生命周期对资源环境造成的影响 ， 推进快递包装源头治理；注重包装设计与信息技术的结合 ， 推动环境感应和追溯技术纳入现有快递包装产品标准 。 支持原始创新 ， 加速推进可降解、高性能快递包装材料的自主研发进程 ， 在研发快递包装关键材料的同时 ， 同步制定相关技术标准 。 鼓励应用创新 ， 支持设计一批新型、简约和可重复可循环使用的快递包装产品 ， 并同步制定相关产品标准 。 研制快递绿色包装检测和产品评价标准 。 充分发挥团体标准制定周期短、适应能力强、贴近市场需求等优势 ， 对探索性、创新性包装材料和产品 ， 鼓励先行制定团体标准 ， 积极推动标准应用 ， 待成熟后转化为国家标准或国际标准 。
完善快递包装减量化标准 。 考虑快递运输安全要求 ， 完善适应实体渠道和电商渠道销售的商品包装规范 。 参照《限制商品过度包装通则》(GB/T 31268)国家标准 ， 研制快递业限制过度包装标准 ， 对包装结构、材质、耗材等进行引导和约束 ， 避免过度包装 。 修订《快递服务》(GB/T 27917)国家标准 ， 推广自动化分拣、传输、装卸等设备 ， 提高快递作业自动化程度 ， 降低包装破损风险 ， 减少二次包装 。 研制快递包装基本规范 ， 制定生鲜、农特产品等快递业务包装操作规范 ， 杜绝随意包装 ， 提高包装安全性、规范性 。
抓紧制定快递包装回收支撑标准 。 制定逆向快递服务规范 ， 制修订智能快件箱、快递末端综合服务站等末端设施标准规范 ， 加入快递包装回收功能及要求 ， 引导快递企业建立企业级回收体系 。 研制快递业包装废弃物污染控制规范 ， 降低快递包装废弃物对环境的影响 。
促进快递包装产业上下游标准衔接 。 研制产品生产、销售、寄递各环节间的交付包装标准 ， 鼓励应用原发包装和集装单元包装 。 推广1200mm×1000mm标准托盘规格尺寸 ， 研究推广成套化、系列化的快递包装产品 ， 推动电子商务经营者、快递企业使用符合《快递封装用品》(GB/T 16606)系列国家标准要求的包装产品 ， 促进快递包装一体化运作 。
强化法律政策支撑
推动标准有效实施
据市场监管总局相关负责人介绍 ， 《指导意见》还注重建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系 ， 提出要在2020年年底前 ， 优化标准体系框架 ， 开辟快递绿色包装国家标准立项快速通道 ， 出台《绿色产品评价 快递封装用品》等一批相关基础标准 。 2022年年底前 ， 制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准 ， 分批出台一批与绿色发展理念相适应的包装材料、产品、管理与服务标准 ， 基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的快递绿色包装标准体系 。
同时强化快递绿色包装标准对法律政策的支撑 。 2020年年底前 ， 立项一批支撑法律政策落实的标准 ， 加大标准对法律政策的支撑力度 。 2022年年底前 ， 推动重要快递绿色包装标准被法律法规、政策引用 ， 标准与法律法规、政策协调联动体系基本形成 。
《指导意见》在提高快递绿色包装标准约束性方面提出了具体要求 ， 那就是严格按照强制性国家标准制修订有关规定 ， 围绕快递包装材料无害化 ， 制定强制性国家标准 。 鼓励相关部门在制定法律政策时引用快递绿色包装标准 ， 提高标准约束力 。 同时加强部门协作 ， 将快递绿色包装标准实施情况纳入快递、电商等行业监管 ， 以及全国“无废城市”试点评估 。
强化快递绿色包装标准约束性的关键要靠快递绿色包装标准的有效实施 。
据市场监管总局相关负责人介绍 ， 推动快递绿色包装标准有效实施 ， 需要依托相关部门、行业协会、标准化技术委员会 ， 开展快递绿色包装标准实施效果评估 。 鼓励电子商务经营者、快递企业采购符合绿色标准的快递包装产品 。 健全快递包装生产者责任延伸制 ， 推动快递包装生产企业、电子商务经营者、快递企业实施产品和服务标准自我声明公开和监督制度 。
【法治日报|八部门联合推进 快递“绿包装”有了“硬标准”】《指导意见》还提出 ， 要提升快递绿色包装标准国际化水平 。 加强国际交流合作 ， 学习借鉴国外绿色包装先进理念和成熟做法 。 在跨境电子商务中推广中国快递绿色包装标准 ， 对于进境快递 ， 鼓励快递企业按照中国标准进行封装；对于出境快递 ， 支持向国际用户分享中国标准 。 系统分析国际国外快递包装标准化发展现状 ， 总结提炼我国快递包装成功经验和做法 ， 积极参与包装、环境管理等领域的国际标准化活动 ， 推动制定相关国际标准 ， 分享中国经验 。


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