乔志峰|“一把手”落马，班子成员吃饭庆祝。这是怎样的官场生态？( 二 )
“一把手”落马、班子成员吃饭庆祝 ， 类似现象还折射出一些地方畸形的决策机制 。
在现有决策机制和权力架构中 ， 一直实行的是集体决策制 ， “一把手”本不该无所不能 。 但在现实实践中 ， 由于权力特别是“一把手”的权力缺乏有效制约 ， 其影响力和作用常被无限制地放大 。
在很多单位总结成绩的时候 ， 第一条先进经验基本无一例外 ， 都是“领导重视 ， 提高认识” 。 有人可能对这一条嗤之以鼻 ， 认为是官样文章、是拍领导的马屁 ， 根本没有实际意义 。 可只要是知道内情的人 ， 都有深刻的体会：一项工作 ， 如果离开了领导特别是“一把手”的重视和支持 ， 想取得什么成绩 ， 门都没有 。 “一把手”说了算 ， 领导的态度决定着工作的受重视程度 ， 这早已是公开的秘密 。 凡是领导发话的事情 ， 要人有人、要钱有钱、要“力度”有“力度”；领导看不上眼的项目和工作 ， 就只好靠边站、坐冷板凳 。 每当有些部门接到了任务 ， 千方百计成立一个“小组”并拉领导当组长 ， 就成了不成文的规矩 。 这不仅能够提高该项工作的地位 ， 也能得到实实在在的“帮助” 。
不受限制的权力必然失控 ， 带来一系列的问题 。 “一把手”无所不能 ， 很容易演变成“一把手”为所欲为 。 《****》原副总编辑周瑞金在“财经年会2015”发表演讲时表示 ， 很多重大的决策和人事安排往往几个人甚至一个人拍板说了算 ， 地方或者部门“一把手”很容易蜕变成无法无天的土皇帝 。
监督权力 ， 必须首先对“一把手”进行监督；防止随意决策、拍脑袋决策 ， 也要牵住“一把手”这个牛鼻子 。
如果“一把手”的权力无法得到根本性的制约 ， “一言堂”的问题就很难得到根本解决 。 即使让其他班子成员拥有话语权 ， 他们也只能是看“一把手”的眼色行事 ， 说话前先要揣摩“上意” 。 或者干脆说几句空话、套话 ， 然后声称“以领导说的为准” 。 有时候 ， 某些领导之所以喜欢超脱于规则之上甚至故意无视规则、破坏规则 ， 不见得就是想要得到多少好处 ， 或许仅仅是为了从中享受到特权所带来的满足感 ， 进而显示出自己身份的与众不同罢了 。 说到底 ， 还是官本位思想在作祟 ， 还是监督制约机制力度不足所造成的 。
另外 ， 集体讨论是民主集中制的一种形式 ， 但参与者往往只能是班子成员 ， 范围无疑非常小 ， 单位的其他人员特别是普通干部职工 ， 是没有资格参加的 ， 知情权和发言权都非常有限 ， 甚至还常被蒙在鼓里 。 对有些“敏感议题” ， 肯定是班子几个人内部掌握的“机密” ， 不可能公诸于众 ， 更不可能征求广大干部职工的意见 。 阳光是最好的防腐剂 ， 要避免一把手“一言堂”甚至领导班子“集体沦陷”的现象 ， 除了扎紧制度的篱笆、将公权力关进法律的笼子 ， 更要提高行政和决策的透明度 ， 引入更广泛的群众监督 ， 不能任由某个人或某一部分人暗箱操作 。
【乔志峰|“一把手”落马，班子成员吃饭庆祝。这是怎样的官场生态？】最后 ， 值得一提的是一些细节 。 在当地官场和坊间 ， 对卢志武都有“政声不佳”的评价 。 而在卢志武担任内乡县农办副主任期间 ， 更是做了一件“令所有人瞠目结舌”的事 ， 因与另一主持工作的女性副职发生矛盾 ， 卢志武“脱光衣服 ， 冲进女同志的办公室” 。 熟悉内情的当地人士介绍 ， 因此事影响恶劣 ， 卢志武被刑事处分 ， “在看守所住了几个月才放出来 。 ”至于他之后为何还能被“带病提拔” ， 该人士称并不知情 。
如果说这背后没有问题、没有保护伞 ， 恐怕鬼都不信 。
其实 ， 该被鞭炮声和“班子成员吃饭庆祝”惊醒的不止徐孟加、卢志武们 ， 甚至不止那些已经落马的贪官 。 现在还在台上享受鲜花和掌声的官员 ， 也该怵然而惊 ， “每日三省吾身” ， 及时矫正自己的思想和行为 ， 千万不要走上同样的邪路 ， 成为老百姓甚至“战友”放鞭炮、吃饭庆贺的对象 。
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