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政策|国家发改委：中国经济长期向好的基本面正在展现

新华社北京8月5日电 题：中国经济稳中向好、长期向好的基本面正在展现——专访国家发展改革委副主任宁吉喆
新华社采访人员安蓓
今年以来 ， 面对新冠肺炎疫情严重冲击 ， 我国坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 ， 加大宏观政策应对力度 ， 扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务 ， 统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果 。 二季度经济同比增长3.2% ， 好于预期 。
如何看待当前经济形势？采访人员专访了国家发展改革委副主任宁吉喆 。
我国经济增长回升有基础有条件
问：当前经济增长态势是否具有牢固基础？
答：当前经济增长回升态势是有基础有条件的 ， 中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现 。
一是本土疫情基本阻断为经济恢复创造条件 。 面对疫情巨大冲击 ， 党中央坚持人民至上、生命至上 ， 领导全党全国打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战 ， 实现本土疫情基本阻断 。 在此基础上 ， 坚持外防输入、内防反弹 ， 妥善处置散发疫情 ， 有力促进企业复工复产 ， 保障经济社会秩序逐步恢复 ， 推动经济稳定复苏 。
二是宏观经济政策及时有力精准有效对冲疫情影响 。 政策出台及时 ， 从1月底起谋划出台一揽子对冲政策 ， 仅复工复产政策就包括8方面90条措施 。 政策措施有力 ， 增加1万亿元财政赤字 ， 发行1万亿元抗疫特别国债 ， 全年新增减税降费2.5万亿元 ， 推动金融系统合理让利1.5万亿元等 。 政策对象精准 ， 财政、货币、就业等政策直达基层 ， 直接惠企利民 。 政策实施有效 ， “六稳”“六保”打出政策组合拳 ， 稳住经济基本盘 。
三是微观市场主体活力不断释放促进经济稳定恢复 。 规模性宏观经济政策作用于微观市场主体 ， 特别是广大中小微企业和个体工商户 ， 帮助企业渡过难关 。 反映市场主体信心的制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数连续5个月保持在荣枯线以上 。
四是供求循环逐渐畅通增强经济恢复可持续性 。 3月复工复产企业明显增加 ， 4月起规模以上工业增加值连续3个月正增长 ， 5月起服务业生产指数连续两个月正增长 。 二季度市场消费逐月改善 ， 固定资产投资同比增长4.8% 。
五是改革开放创新转型推动经济育新机开新局 。 深入推进“放管服”改革 ， 出台加快完善社会主义市场经济体制、构建更加完善的要素市场化配置体制机制等重要改革文件 ， 完善稳外贸稳外资机制 ， 发布2020年版外商投资准入负面清单 。 新动能加快成长 。
把推进攻坚战和打好持久战结合起来
问：如何把二季度以来的经济复苏势头延续下去 ， 为实现全年目标任务奠定良好基础？
答：我国经济既面临疫情冲击影响 ， 也有结构性体制性周期性交织的矛盾；既有短期问题 ， 也有中长期问题 。 必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来 ， 巩固扩大经济恢复成果 ， 努力弥补疫情冲击带来的损失 ， 完成好稳就业保民生、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务 。
一是保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性 。 积极的财政政策要更加积极有为、注重实效 ， 稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向 ， 就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力 。 保证减税降费、减租降息政策落地见效 ， 保持货币供应量和社会融资规模合理增长 ， 推动综合融资成本明显下降 。 继续加强政策预研储备 ， 一旦有需要迅速出手 。
二是坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链 。 要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体 ， 强化援企稳岗和就业帮扶 。 要落实好各项减税降费政策 ， 确保新增融资重点流向制造业、中小微企业 。 要加强产业上中下游协作关系 ， 努力补上核心技术、关键零部件短板 ， 维护国际产业分工协作秩序 。
三是坚定实施扩大内需战略 。 我国有14亿人口、4亿多中等收入群体 ， 国内市场空间广阔 。 要积极扩大消费需求 ， 落实消费政策 ， 引导消费方向 ， 改善消费环境 ， 提高消费能力 。 要有效扩大投资需求 ， 重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金 ， 推进“两新一重”建设 ， 加大公共卫生等领域补短板力度 ， 加快城镇老旧小区改造 。 深入实施重大区域战略 ， 推动城市群、城乡一体化建设 。
四是坚定不移深化改革扩大开放 。 深化政府自身改革 ， 落实好《优化营商环境条例》 。 实施好国有企业改革三年行动方案 ， 开展要素市场化配置综合改革试点 。 进一步扩大开放 ， 吸引更多外资来华投资创业 ， 努力争取那些“欲走还留”的企业留下来 ， 帮助部分外向型企业出口转内销 ， 支持海南建设中国特色自由贸易港 。
五是坚决打好三大攻坚战 。 巩固脱贫成果 ， 切实防止返贫；精准落实脱贫攻坚举措 ， 实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽 。 继续打好污染防治攻坚战 。 守住不发生系统性风险的底线 。 扎实推进保民生工作 。 全力做好防灾减灾救灾工作 。
把就业目标作为宏观调控首要目标
问：如何看待当前就业压力？对重点群体将采取哪些稳就业实招？
答：面对疫情严重冲击 ， 国家出台一系列稳就业政策 。 截至6月底 ， 城镇新增就业564万人 ， 完成全年目标任务的62.7% 。 6月份 ， 城镇调查失业率为5.7% ， 环比下降0.2个百分点 ， 连续两个月回落 。 但当前就业形势仍然复杂严峻 ， 就业压力较大 。
下一步 ， 将全面强化就业优先政策 ， 促进重点群体就业创业 ， 确保就业形势基本稳定 ， 切实防范规模性失业风险 。
一是加强就业优先导向的宏观调控 。 把就业目标作为宏观调控首要目标 ， 把就业优先作为宏观调控的重要政策 ， 以扩就业增收入促发展 ， 实现有就业的经济增长 。 坚持实施扩大内需战略 ， 推动经济恢复增长 ， 提供更多就业岗位 。
二是扶持重点群体就业 。 对大学毕业生实行企事业单位扩招、研究生扩招、入伍优先招收等政策 。 对农民工首次创业且正常经营6个月以上的 ， 可先行申领一次性创业补贴的一半资金 。 把吸纳农民工就业数量作为增加城镇建设用地的重要条件 。
三是扩大双创带动就业和新产业新业态就业 。 持续优化创新创业环境 ， 促进数字经济、平台经济快速发展 ， 创造更多高质量就业 。
四是继续支持劳动密集型产业发展 。 把稳外贸与稳就业结合起来 ， 鼓励有竞争力的劳动密集型企业留在当地或转到中西部地区 。 注重发展劳动密集与知识密集、技术密集结合的产业 。
不折不扣抓好重大改革方案落实
问：如何进一步用好改革开放这一重要法宝？
答：紧紧扭住关键突出改革实效 ， 集中精力推进关键性改革 ， 不折不扣抓好重大改革方案落实 ， 推动改革更好服务经济社会发展大局 。
一是推动建立高标准市场体系 。 构建更加完善的要素市场化配置体制机制 ， 制定加快培育数据要素市场的政策文件 ， 支持各类所有制企业参与要素交易平台建设 。 改革土地计划管理方式 ， 赋予省级政府更大用地自主权 。 修订出台《市场准入负面清单（2020年版）》 ， 以服务业为重点 ， 开展放宽市场准入试点 。
二是提升国资国企改革质效 。 认真贯彻落实国有企业改革三年行动方案 。 深入推进四批200多户混合所有制改革试点 。 研究制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见 。
三是优化民营经济发展条件 。 落实好交通、环保、农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措 。 推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务 ， 吸引民间资本参与项目建设和运营 。 清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法 ， 健全企业家参与涉企政策制定机制 ， 主动帮助民营企业解决实际困难 。
【政策|国家发改委：中国经济长期向好的基本面正在展现】四是完善民生保障体制机制 。 建立健全基本公共服务标准体系 ， 推进养老托育服务健康发展 ， 完善重要民生商品价格调控机制 。


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