第一财经|城市居民如何合法获得农村宅基地？暂时只有这两条途径
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近年来 ， “城市居民购买宅基地”的做法一直属于政策严格禁止之列 ， 但这不意味着城市居民完全没有获得宅基地的可能性 。
为进一步做好宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作 ， 自然资源部近日发布了《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》（下称《问答》）， 涵盖了确权登记、地籍调查等有关方面的77个问题 。
【第一财经|城市居民如何合法获得农村宅基地？暂时只有这两条途径】所谓宅基地 ， 是指集体所有的一类建设用地 。 根据目前一些法律法规以及相关政策可见 ， 我国农村宅基地制度特点明显 ， 即：集体所有、成员使用 ， 一户一宅、限定标准 ， 规划管控、无偿取得 ， 长期占有、内部流转 。
既然宅基地是在农村集体内部流转 ， 那么城镇居民与宅基地的关系就相对疏远 。 《问答》称 ， 对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等 ， 不得办理登记 ， 不得通过登记将违法用地合法化 。
但这并非意味着城镇居民与农村宅基地彻底绝缘 ， 其中还存在两条合法的路径可以让城市居民获得宅基地 。
《问答》表示 ， 非本农民集体经济组织成员（含城镇居民） ， 因继承房屋占用宅基地的 ， 可按规定确权登记 。
此外 ， 在1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）印发前 ， 回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人、离（退）休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞等 ， 原在农村合法取得的宅基地 ， 或因合法取得房屋而占用宅基地的 ， 经公告无异议或异议不成立的 ， 由该农民集体经济组织出具证明 ， 可依法确权登记 。
而“国办发〔1999〕39号”文件印发后 ， 城市居民违法占用宅基地建造房屋、购买农房的 ， 不予登记 。
虽然有上述这两条合法路径 ， 但总体规模相对有限 ， 且近年来有关城市居民与宅基地的讨论显然也不仅仅局限于此 。
全国人大常委会委员刘振伟曾引述数据称 ， 2017年全国农村集体建设用地中宅基地占了70% 。 宅基地使用浪费严重 ， 集约化程度较低 。 户均使用宅基地接近0.6亩 ， 人均超过100平方米 ， 不少地方存在浪费 。
同样是2017年的数据 ， 中国城镇居民人均住房建筑面积是36.9平方米 。
全国政协经济委员会副主任杨伟民2018年曾建议 ， 农村空置的宅基地也可以进入城乡统一建设用地的市场 。 应该赋予农户对宅基地可以长租、流转、抵押、继承 ， 允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权 。
今年起开始实行的新版《土地管理法》规定：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地 。 但并未详细规定 ， 宅基地能退给谁 ， 或者谁可以买宅基地使用权 。
而在一些土地流转网站上 ， 转让宅基地的信息也时常出现 ， 且往往价格不菲 。 如一宗北方重点城市的宅基地 ， 面积547平方米 ， 转让报价高达110万元 ， 折合约2000元/平方米 。
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不过 ， 该宅基地转让信息下方也单独标注：宅基地转让非同一农村集体经济组织成员不得受让该宅基地使用权 。 《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限 。 ”
6月30日 ， 中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》 ， 会议强调 ， 深化农村宅基地制度改革 ， 要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法 。
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