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数字经济|数字经济新业态新模式之虚拟产业集群的发展与思考( 三 )


三、虚拟产业集群发展面临的问题与政策建议
（一）虚拟产业集群发展面临的问题
（1）虚拟产业集群体系研究还不完善
根据目前虚拟产业集群的研究方向，多是佐证虚拟产业集群作为产业集群的发展新形式为主题，论证虚拟产业集群的优势、特点和发展的必要性，及虚拟产业集群的组织模式、运行机理、在自组织的产生和模式等方面 。缺少对于虚拟产业集群的适用范围、中介支撑作用、风险分析、产业集群评估等维度的研究，以及与传统产业集群的关联、比较等深度的分析 。
（2）虚拟产业集群发展尚未形成规模化
虚拟产业集群是打破了地理位置束缚，跨区域发展的产业集群 。跨区域发展形成的“大区域”由多处“小区域”组成，即一块块行政区域形成跨行政的“大区域” 。一方面，地方政府均认识到产业集群对地方经济社会发展的重要作用，各地方政府也皆视产业集群为发展地方经济的“利器”信奉；另一方面，在发展经济作为地方政府政绩考核的重要指标指导下，各地方政府对于多是以小区域为发展产业集群的出发点，出现“小区域化”现象，对于“大区域”或跨区域的发展认知程度不一，因此，导致虚拟产业集群内的政策扶持力度不一，发展步调不一致、不统一，严重影响了虚拟产业集群的长远发展 。
（3）虚拟产业集群自稔性风险较高
产业集群天生的、固有的发展优势，同时也可能是形成风险，造成和导致产业集群走向衰落的先天不足 。虚拟产业集群是产业集群适应发展的一种形式，其具有产业集群的一般特征，即也具有产业集群的自稔性风险特点 。但对于虚拟产业集群在发展过程中的自稔性风险研究则是相对空白 。与传统产业集群的自稔性风险不完全相同，结合虚拟产业集群特征，其也具有独特的自稔性风险特点 。虚拟产业集群之间这种独立的、跨区域的协约关系是动态的，市场经济的缺陷会完全地反映在企业的合作中，各企业的逐利性被放大，尤其是在处于发展阶段的中国，契约精神的不够完善，通过协约关系建立的合作关系易被利益所破坏 。
（4）虚拟产业集群企业调整应变能力较低
虚拟产业集群地理空间上的距离虽利用“虚拟”连接，亦促进了集群企业间的相互学习，知识信息的增值 。但虚拟产业集群内的企业受距离的影响而易形成不同区域的企业战略不一致现象，造成集群内企业的“步调”不同，难以协调发展，削弱了抵御集群外产业的竞争能力，失去了战略调整的应变能力 。虚拟产业集群可以克服或避免传统产业集群在同一区域内发生规模碰撞和资源争夺的现象，避免了在单一空间的发展局限性，具有跨区域性特点 。但同时，不可回避的是跨区域的资源整合和企业合作过程中，社会网络交融的问题具有潜在风险 。
（5）虚拟产业集群成员稳定性较低
虚拟产业集群内成员组成呈现动态化，集群内的成员进出阻力较小，促进了虚拟产业集群的开放化，新鲜血液的常注入，使得虚拟产业集群保持着旺盛的生命力 。但集群成员的过度动态化，导致虚拟产业集群内成员和市场参与主体的合作和运营存在不稳定性 。任何两个不同的企业的合作和交流都需经历了解和磨合过程 。网络的建立和相互间的信任需要依靠时间来考验 。产业集群的进入和退出门槛低，意味着企业间总是处于跟“生面孔”打交道的状态，陌生的合作者需要消耗更多的时间成本及谨慎提防的合作，极大影响了相互间的合作进展和程度 。尤其是在高新技术虚拟产业集群中，由于投入高，风险高，产品更新快等因素，高新技术企业的更新也相对较快，更加剧了集群内网络运营的不稳定性和建立的困难性 。
（二）虚拟产业集群发展政策建议
（1）完善虚拟产业集群政策法规
政府应该从顶层制定和规范虚拟产业集群法律法规，厘清集群数据在收集、管理、分析、流出等方面的权利义务，明确各流程权责主体，切实保护数据管理全流程的安全，保障我国集群数据安全 。建立完善的监督制度和风险管理制度，客观、科学地认知虚拟产业集群的特点，积极主动地避免虚拟产业集群发展的风险 。打破惯性思维，创新治理理念，以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上服务新模式发展为契机，激发市场活力，开辟发展空间，提升要素效率，畅通经济内循环 。开展全国虚拟产业集群摸底，通过全国摸底工作，总结虚拟产业集群发展经验成果，分析制约发展瓶颈，为制定“十四五”发展规划，乃至中长期发展纲要提供理论研究基础 。并能够认真抓好相关虚拟产业集群相关政策出台、解读和宣传，合理引导预期，激发市场创新活力 。


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