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英国_时政|华静泊：日落心不死，英国真要给数百万香港人送国籍？

【文/ 观察者网专栏作者 华静泊】
为了稳住“总统宝座” ， 近期美国总统特朗普对华的一系列极端做法实在是令人瞠目 。 无论是关闭中国驻休斯敦总领馆 ， 还是扬言制裁香港 ， 都早已突破了我们的底线 ， 注定要将中美关系拖入近些年来前所未有的深渊 。 除了美国 ， 它的盟友们最近也是频频“帮凶” ， 这其中“跳”的最欢的当属“日不落”的英国 ， 特别是在香港问题上 。
由于英国近几十年在各方面实力的持续下降 ， 早已没有能力对中国事务进行实质性干涉 。 无论是苏格兰独立 ， 还是脱欧问题 ， 甚至是抗疫不力 ， 英国自身的矛盾也暴露无遗 。 但自从去年香港修例风波以来 ， 英国对香港的小动作倒是有增不减 。 似乎“日不落帝国”对香港还没死心？最近关于这方面最具代表性的问题应是英国对香港地区“英国国民（海外）British National (Overseas)”问题的指指点点 ， 也就是我们常听到的“BNO” 。
英国_时政|华静泊：日落心不死，英国真要给数百万香港人送国籍？
文章插图
自从去年香港修例风波以来 ， 英国对香港的小动作倒是有增不减（图：新华社）
什么是BNO？
生活在中国内地的读者们可能并不熟悉 ， 甚至从未听说过BNO这个缩写 。 其实这是英国在1997年撤出香港时特别颁布的一项用以“笼络人心”的措施 。
众所周知 ， 英国通过《南京条约》和《北京条约》 ， 将香港地区从中国强制割离并建立了殖民地 。 民国时期 ， 中国与英国同为盟国成员 ， 虽然在双方协商下英国主动放弃了不少通过“不平等条约”获取的利益 ， 但英国自始至终不打算归还香港 。 时任民国驻英国大使顾维钧和蒋介石政府 ， 由于担心破坏同盟关系 ， 选择了搁置香港争议 ， 并未据理力争 。 这也导致了香港始终难以回归的局面 。
1997年 ， 在几十年的不懈努力后 ， 香港终于得以回归 。 但也伴随着一系列的问题 ， 其中一项便是国籍 。 由于长期脱离内地中央政权管治 ， 且英国并未真正将香港纳入其版图 ， 许多香港居民在回归后便会面临无国籍问题 。 因此 ， 《中英联合声明》明确指出所有居住在香港且拥有中国血统的人 ， 无论是否持有其它居留权 ， 均认定为中国公民 。 然而在回归前夕 ， 英国为香港“发明”了BNO 。
根据BNO相关规定 ， 英国在最迟1997年12月31日前接受无其它国籍的香港居民对于BNO的登记 ， 登记后即被认定为“英国国民（海外）” 。 出生于1997年7月1日或以后的香港居民 ， 无法再登记BNO 。 同时 ， 英国甚至不公开地对特定二十余万香港居民直接发放英国护照 ， 入英国国籍 。
BNO和BNO护照
前文提到的“登记成为BNO” ， 并非真正成为英国人或领取英国护照 ， 仅仅是作为一种“记录在案” 。 根据英国政府官方数据 ， 目前约有35万香港人在登记成功后申领了BNO护照 ， 占现在香港人口总数约4.7% 。 总计约有290万登记过BNO的人在香港居住 ， 这其中也包括一些非中国血统人士 。 查阅资料得知 ， 1997年的香港总人口为648.9万 ， 也就是说 ， 至少半数符合条件的香港人 ， 并未在当年登记成为BNO 。 如今香港的人口约为745万 ， 简单推算后估计BNO登采访人员最多占香港人口38.9% 。
在日常使用方面 ， BNO护照并不是真正意义上的护照 ， 而更像是“长期旅游签证” 。 一般来说 ， 对于无出国旅游、工作或学习需求的人 ， 或许一辈子都不需要申领护照 。 在香港特区 ， 仅有71.8万人持有特区护照 ， 占总人口不到10% 。 在内地 ， 约有1.7亿人持有护照 ， 占总人口12%-13%左右 。 作为对比 ， 我们临近的国家日本 ， 其国民护照持有率约为23% 。 由此看来 ， 香港地区居民的护照持有率 ， 即便忽略重叠情况 ， 直接将特区护照与BNO护照两者相加 ， 也不到15% 。 这也就是说 ， 真正需要使用护照的香港居民 ， 无论是与内地相比 ， 还是与发达地区日本相比 ， 都十分低 。


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