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理论网|加快构建和完善国家海洋治理体系( 二 )


我们也要有清醒的认识 。 从国际角度看 ， 当今国际海洋竞争日趋激烈 ， 全球海洋治理正步入深度改革期与复杂博弈期 ， 全球海洋形势的变幻使我国在岛礁主权谈判、海洋维权、区域海洋合作等领域面临着更大的压力 ， 对国家海洋治理体系的构建增添了外部的不确定性 。 从国内角度看 ， 当前最大的难题是我国海洋治理体系的水平与现代化的目标还有很大的差距 ， 具体表现为海洋生态环境质量恶化的趋势尚未得到扭转 ， 赤潮、绿潮等海洋生态灾害频发；海洋科技创新体系仍显薄弱 ， 陆海统筹发展水平整体较低；部分地方政府的海洋管理职责划分不清 ， “多龙治海”的现象仍然存在；海上维权执法的形势依旧严峻 ， 基层执法力量不足；等等 。
完善和推进国家海洋治理体系的路径
随着人类海洋活动的增加 ， 海洋生态安全问题日趋严峻 ， 已成为国家战略性问题和海洋可持续发展的核心 ， 实现国家海洋治理体系现代化将是一个长期的过程 。 具体而言 ， 可以通过以下路径来加快完善和推进国家海洋治理体系 。
第一 ， 以大力发展海洋实力为根本 ， 为国家海洋治理体系的构建提供动力支持 ， 在海洋经济和海洋科技两大关键领域重点突破 。 一方面 ， 要提高海洋开发能力 ， 培育壮大海洋战略性新兴产业 ， 优化海洋产业结构 ， 使海洋经济成为国民经济的支柱产业；另一方面 ， 要着重发展海洋科技中的“卡脖子”技术 ， 在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破 ， 推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发 。
第二 ， 以海洋治理制度、特别是法律制度为重心 。 应根据政府机构改革后的机构设置、职能配置与权责关系状况 ， 调整或重构海洋督察制度、湾长制等既有治理制度 ， 并不断创新新的制度模式 ， 完善海洋治理体系的顶层设计 。 同时 ， 应尽快启动海洋基本法、海警法、海洋环境保护法等法律法规的制定或修订工作 ， 以达到我国海洋法律体系的与时俱进和系统优化 。
第三 ， 以深化海洋管理体制改革为着力点 。 一是重点理顺生态环境、自然资源以及海警部队等机构存在的职能冲突现象 ， 明晰界定各涉海部门间的职责边界；二是鼓励沿海地区因地制宜设置海洋管理机构 ， 建立跨部门的海洋事务议事协调机构或机制；三是将改革的重心向基层倾斜 ， 充实基层地区的物资装备水平和一线执法队伍 ， 增强“末梢环节”的海洋管理与执法能力 。
第四 ， 以深度融入全球海洋治理为支撑 。 要抓住全球海洋治理变革的有利时机 ， 积极参与并主导全球海洋治理体系的改革进程 。 此外 ， 要倡导与国际社会共建蓝色伙伴关系和海洋命运共同体 ， 以全球海洋治理体系的变革来为国家海洋治理体系注入增量 ， 扩展中国海洋治理体系的覆盖领域和作用范围 。


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