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王文瑞|矛盾不上交 服务不缺位（基层治理新实践）

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群众有事 ， 干部解题 。 构建基层社会治理新格局 ， 离不开优化网格化管理和服务 。 近年来 ， 河北永清县加强基层社会治理体系建设 ， 统筹调动网格员、村警、人民调解员等力量 ， 推动多元治理 ， 不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感 。

7月8日清晨6点 ， 河北省廊坊市永清县韩村镇辛屯村网格员张振清骑电动车出门 ， 开始日常的村街巡查 。 张振清“管辖”着280户、1100口人 ， 是村里的大忙人 。 夏日的辛屯村 ， 街道整洁有序 ， 两旁绿树成荫 。
“乡亲们主动拉着我说话 ， 谁家闹矛盾了、哪儿的路灯不亮了……村里的大事小情我第一时间就能知道 ， 能解决的现场解决 ， 解决不了的就及时跟上级反映 。 ”有着35年党龄的老党员张振清说 。
群众有事 ， 干部解题 。 近年来永清县大力推进基层社会治理体系建设 ， 完善网格化服务管理 ， 优化调动网格员、村警、人民调解员等力量 ， 把矛盾纠纷化解在基层 。
服务更贴近
明确职责、完善流程 ， 健全网格员队伍 ， 为群众解难事、办好事
连续多日的大雨后 ， 辛屯村村民王文瑞家后院又积了不少泥水 。 王文瑞和老伴都70多岁了 ， 没有子女 。 老两口住的平房老旧 ， 后院低洼 。
本来 ， 王文瑞后院修了膝盖高的水泥围栏 ， 正对房后门留了一个豁口 ， 以方便进出 。 然而 ， 正因为这个豁口 ， 一下雨 ， 不但院子里的水排不出去 ， 路面上雨水也容易倒灌进后院 。
7月8日上午 ， 老两口来到村委会求助 。 正在值班的张振清接待了王文瑞 ， 并把他们家的困难跟村支部书记胡金福作了汇报 。 经讨论 ， 由村委会购买材料 ， 张振清带着村干部们把老两口10平方米左右的后院硬化 ， 并抬高了30厘米 ， 还将豁口堵上 。 “有困难找网格员 ， 他们就是我们身边的贴心人 。 ”王文瑞说 。
辛屯村有2000多人 ， 由一条村街主路划分为两大网格 ， 设有网格员、网格长 ， 张振清便是其中一位网格员 。 据悉 ， 永清县在构建网格化服务管理体系中 ， 以政府购买服务的形式 ， 建立健全网格员队伍 ， 明确职责和要求 ， 完善工作流程 。 网格员日常负责采集网格内人口、房屋、法人（机构）等信息 ， 为村（居）提供力所能及的公共事务办理和便民服务 ， 并参与矛盾纠纷排查化解及维护公共安全等工作 。
走进韩村镇九兴区社区居委会 ， 墙上挂着的“网格员服务管理示意图”清晰地标注出3个网格 ， 网格长、网格员、党员、村（社区）警、人民调解员、道德模范等信息一目了然 。 打开电脑 ， 全村的路口、房屋、活动广场实现了卫星影像视频监控的全域覆盖 ， 每一处地点基础信息均详实可见 。
“网格化服务管理体系是基层治理体系建设的基础 。 我们让人到‘格’中去、事在‘网’中办 。 ”永清县委常委、政法委书记蔡大军介绍 。 目前 ， 永清县正按照分级处理、属地管理、归口办理、联合解决的原则 ， 逐步建立县、乡两级网格化服务管理中心 ， 并纳入相关部门职能 ， 力争矛盾纠纷、民生问题从发现到办结回访、群众评判 ， 形成闭环式流转机制 。
生活更安全
服务关口前移 ， 推行“一村一（辅）警”、建立“蜂巢警务站”
7月初 ， 辛屯村22岁的姑娘王艳（化名）在村西头被陌生男子推上车拉走 ， 这一幕恰巧被街坊李华看到 。 考虑到王艳有智力障碍 ， 李华觉得事有可疑 ， 马上将此事报给村警张东 ， 张东立即通知韩村镇派出所同事 。
随后 ， 张东发动全村的网格员、村民 ， 大家纷纷行动起来 ， 寻找线索、提供信息；民警们紧锣密鼓调取监控录像 ， 调查搜索……不到两个小时 ， 案件便成功告破 ， 民警将王艳安全带回了家 。
“出门就能看见警察 ， 群众纷纷说安全感更高了！”韩村派出所所长窦永昌说 。 从2019年下半年起 ， 永清县推行“一村一（辅）警” ， 每村派驻一名辅警 ， 作为该村网格中的一员；辅警每周抽出至少半天时间进驻村街 ， 与村街网格员共同开展工作 。 “驻村民警扎在村里 ， 才能真正和百姓‘打成一片’ ， 将警务服务关口前移 ， 也便于及时调处矛盾 。 ”窦永昌说 ， 今年以来 ， 韩村派出所辅警共调解矛盾纠纷80余起 ， 排查各类治安、消防隐患33起 。
“过去办事要跑到派出所 ， 现在不出小镇 ， 几分钟就办好了 ， 生意一点不耽搁！”近日在曹家务乡云裳小镇“蜂巢警务站” ， 一位刚刚办理完流动人口登记的温州商户很是满意 。
曹家务乡位于永清县北部 ， 近年来外来人口激增 ， 大部分是疏解北京非首都功能转移过来的人流 。 其中 ， 单承接北京大红门服装商户的云裳小镇 ， 日流动人口就超过1.2万人 。 永清县公安局在曹家务乡辖区内人流量大的村街、重点企业和云裳小镇总共建设12个集治安、交管、户政等功能于一体的“蜂巢警务站” ， 实现矛盾纠纷和风险隐患第一时间发现、第一时间化解 。
近日 ， 在曹家务乡潘庄子村 ， 村警任家雨与巡防队员董国齐正在村委会附近的“蜂巢警务站”执勤 。 突然 ， 有群众跑来报告 ， 两名村民在家门口发生争吵 。 任家雨和董国齐立即赶往现场 ， 只见双方当事人手持器械 ， 越吵越僵 ， 于是任董二人立刻上前夺走器械 ， 及时劝住了双方 。 “警务站吸收村干部、巡防员、物业保安、村街企业管理人员等加入 ， 凝聚多方力量形成治理合力 。 ”曹家务派出所所长刘洪江说 。
邻里更和谐
选配专职调解员 ， 村村建起调解委员会 ， 解开群众心里的“疙瘩”
在韩村镇辛屯村 ， 党支部书记胡金福还有另一个身份——一名基层人民调解员 。 “找我来帮忙的都是朝夕相处的老乡亲 ， 我对他们的脾气秉性都熟悉 ， 调解起来得心应手 。 ”胡金福说 。
辛屯村村民石万山家的梨树园紧邻着国瑞小区 。 今年年初 ， 小区部分居民将垃圾随手扔到楼下 ， “我家地里和梨树上挂满垃圾袋 ， 谁看了都火大 。 ”石万山用车辆将国瑞小区大门堵上 ， 小区物业人员上前阻止 ， 双方产生纠纷 。
于是 ， 双方找到胡金福这里 。 胡金福了解事情经过后 ， 开始了“三头批评”：“业主素质有待提高 ， 不能乱扔垃圾”“物业公司需要加强管理和规范”“村民有事可以找村干部处理 ， 不要一时冲动用车堵门”……他建议大家都坐下来谈谈 。 在胡金福的调解下 ， 大家达成一致意见 ， 并签订了调解协议 。
“百年不散老乡亲 。 村里的争端一般都不大 ， 比如婆媳关系、婚姻关系、邻里关系、宅基地纠纷等 ， 只要用情用心做好群众工作 ， 没啥解不开的疙瘩 。 ”在胡金福担任支部书记的十年时间里 ， 将很多矛盾化解在萌芽状态 。
近年来 ， 永清县加强基层人民调解员队伍建设 ， 选聘政策法律水平高、公道正派的乡村老干部、老党员、老教师、退休法官及检察官等为专职人民调解员 ， 并由县司法局审查备案 。 一个村（居）建立一个人民调解委员会 ， 根据人口数配备3至9名调解员 ， 统一登记、统一编号、统一颁证、统一佩戴徽章 。 目前 ， 全县人民调解员总数1539名 ， 全部持证上岗 。
【王文瑞|矛盾不上交 服务不缺位（基层治理新实践）】“打造‘矛盾不上交 ， 服务不缺位’的基层社会治理体系 ， 是我们近期的工作重点 。 ”永清县委书记彭敬捷介绍 ， 今后永清县将进一步健全党委领导、政府负责、社会协同的“多元治理”模式 ， 不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感 。
《 人民日报 》（ 2020年07月29日11 版）


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