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|重提劳动密集型产业绝非倒退

近日召开的国务院常务会议提出 ， 要发展劳动密集型产业 ， 为进城农民就近打工就业提供机会 。 对此 ， 有不少人表示疑惑 ， 在强调创新发展的当下 ， 重提发展劳动密集型产业是不是倒退？各地又该如何发展劳动密集型产业？
一般而言 ， 产业结构升级通常是从劳动密集型向技术、资本密集型迈进发展的 。 正因如此 ， 劳动密集型产业被认为是技术含量低、生产成本高的代名词 ， 属于应逐步淘汰的产业 。 但若以此作为判断要不要发展劳动密集型产业的依据 ， 显然过于简单武断 。
今年以来 ， 国际形势日趋严峻复杂 ， 特别是境外新冠肺炎疫情持续蔓延 ， 给全球经济发展增添了不确定、不稳定因素 。 在此背景下 ， 我国重提发展劳动密集型产业 ， 短期看是应对疫情冲击、做好“六稳”“六保”工作的必然选择 ， 长远看也是最大发展中国家这一现实国情所决定的 。
事实上 ， 近年来劳动密集型企业的内涵和外延都发生了变化 。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示 ， 变化主要体现在两方面 ， 一是劳动密集程度逐渐下降 。 机器设备的使用替代了原来劳动密集型产业的部分劳动；二是产业内容发生新变化 。 过去 ， 劳动密集型产业基本上以满足基本生存为目的 ， 而当前劳动密集型产业既有基本生存方面的内涵 ， 更增加了生活体验与享受方面的内涵 ， 诸如快递物流等服务性领域的劳动密集型产业得到了较快发展 。
就业是最大的民生 ， 劳动密集型产业对于稳就业具有积极促进作用 。 以制造业为例 ， 尽管高端制造业是发展方向 ， 但仍会有大量劳动密集型企业位于制造业“微笑曲线”底部 ， 它们对于吸纳劳动力就业起到了重要作用 。 有研究显示 ， 以每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量测算 ， 劳动密集型轻工企业是资本密集型重工业企业的2.5倍 ， 劳动密集型小企业则是大企业的10倍以上 。 虽然这些中小企业的工业产值不足全国工业产值的三成 ， 却容纳了全国工业就业人数的七成以上 ， 其中大部分是农村剩余劳动力转移过来的 。
今年以来 ， 在全社会共同努力下 ， 我国经济下滑局面逐步得到扭转 ， 就业形势保持总体稳定 。 但与此同时 ， 就业领域仍面临诸多困难和挑战 ， 以农民工为代表的重点群体就业压力持续攀升 ， 就业形势依然复杂严峻 。 值得关注的是 ， 今年中央审时度势提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 发展劳动密集型产业、加快新型城镇化建设也正是加快构建“双循环”的重要组成部分 。
从区域发展角度看 ， 对于数量众多的中小城市而言 ， 其在人才、科技等方面的储备与大城市相比不占优势 ， 发展劳动密集型产业或是其发挥比较优势的更佳选择 。 前不久 ， 国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》 ， 要求抓紧补上县城城镇化短板弱项 ， 以适应农民日益增加的到县城就业安家需求 。 换言之 ， 要有效提高县城的承载力 ， 因地制宜发展劳动密集型产业仍是切实之举 。
专家指出 ， 产业并无高低之分 ， 要看其是否符合经济发展方向及当地实际 。 劳动密集型产业不仅现在不能放弃 ， 而且今后较长一段时间也不能放弃 ， 未来仍具有相当大的发展空间 。
“在就业压力较大时 ， 对劳动密集型产业给予更多扶持是必要的 。 ”国务院发展研究中心产业部副部长许召元表示 ， 保护和促进就业特别是较高质量的就业 ， 始终是经济发展的重要目标 。
对于如何发展劳动密集型产业 ， 许召元认为 ， 首先要系统地看待产业的重要性 ， 要有综合配套的意识 ， 特别要关注产业链的完整性、齐备性和效率 ， “比如随着经济发展 ， 不断有产业失去竞争力或竞争力弱化 ， 给地方带来的贡献减少 。 在符合环保质量等前提下 ， 对这些产业要防止一些地方政策性地、主动地向外推 ， 有时候部分产业转走了 ， 其他产业的配套、竞争力也会受损” 。


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