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马歇尔计划|欧盟疫后“马歇尔计划”是如何达成的

欧盟疫后“马歇尔计划”是如何达成的
向长河(国际问题学者)
欧洲有句老话 ， “政治是妥协的艺术” ， 这句话用到欧盟身上最为贴切 ， 从欧盟的诞生到欧盟机构及其事务的发展壮大 ， 都离不开艰难的妥协 。 而最新的案例是：经过4天4夜的拉锯、协商 ， 欧盟27个成员国领导人终于就疫后“马歇尔计划”——“恢复基金”达成一致 。
按照最终达成的协议 ， 欧盟2021至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元 ， 比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元 。 在预算基础上设立总额7500亿欧元的“恢复基金” ， 从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元 。 在“恢复基金”中 ， 3900亿可用作无偿拨款 ， 3600亿作为低息贷款 。
从起初的“拍桌子”熬成最后的“握手言欢” ， 把起初的不可能熬成最终可能乃至皆大欢喜 ， 其核心就是把握了妥协的艺术 。
熟悉欧洲的人都知道 ， 欧洲也存在发展差距 ， 大致是南穷北富、东贫西贵 ， 社会治理亦是南欧松垮垮 ， 北欧严谨有序 。 新冠疫情袭来 ， 冲击最大的恰恰是以意大利、西班牙为代表的南欧国家 ， 意大利一度成为全球大流行的震中 。 疫情冲击下 ， 欧洲经济遭受重创 。 欧盟统计局预测 ， 今年欧盟经济增长预计萎缩8.3% 。
随着新冠疫情在欧洲走向低位 ， “解封”与经济复苏成为欧盟头等大事 。 5月底 ， 德国和法国倡议欧盟设立“恢复基金” ， 欧盟委员会随后采纳这一倡议 ， 追加了金额 ， 并与2021至2027年欧盟长期预算进行捆绑 。 由于欧盟机构自身并无财政收入 ， 欧盟的所有预算都来自成员国 ， 这个巨额“蛋糕”怎么做 ， 各成员国怎么分摊 ， 做成功之后 ， 这个“蛋糕”怎么分配 ， 欧盟27个成员国各有各的心思 。 此次欧盟特别峰会围绕这些问题争吵不休 ， 大范围、小范围、个别谈话 ， 日夜都谈 ， 谈到最后领导人们连口罩都懒得戴了……
欧盟有深夜开会就金钱问题争论的悠久传统 ， 笔者曾多次亲历其中的“苦楚” ， 但连开4天4夜也是极为罕见 ， 是20年来欧盟历时最长的马拉松峰会 ， 可见分歧之大、争吵之激烈 。
一是南北之争 。 以往欧盟预算峰会 ， 带头“闹事”的一般是不愿多出钱的英国 ， 而随着英国“脱欧” ， 被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利接班了 ， 其中荷兰最为活跃 。 “节俭四国”实际是北方派的代表 ， 他们提议压缩“恢复基金”规模 ， 反对过多使用无偿拨款实施救助 ， 成员国要想得到救助必须承诺进行经济改革等 。 而南欧的西班牙和意大利主张维持基金规模 ， 且要求提高无偿拨款的数额 。
二是东西之争 。 西欧国家指责匈牙利、波兰政府等东欧国家近来一些内政司法措施不符合欧盟价值观 ， 欧盟拨款必须与这些国家采取法治改革挂钩 ， 匈牙利和波兰则声称没有做错任何事 ， 并指责西欧国家专横 。
三是法德唱“红白脸” ， 从中促和 。 法国、德国一直有欧盟“双发动机”之称 ， 为了这一预算计划的达成 ， 德国总理默克尔和法国总统马克龙分工合作 ， 从中寻求妥协 。 马克龙扮演的是往前冲的角色 ， 尤其是与“节俭四国”领导人频频过招 。 默克尔则扮演的是聆听、促和与拍板的角色 。 德国长期是欧盟预算的最大净出资国 ， 是出钱最多的“冤大头” ， 默克尔低调、坚韧和善于找平衡、妥协的作风 ， 有利于妥协的达成 。 《纽约时报》评论称 ， “默克尔以其坚韧 ， 带领欧盟27国达成了一个近乎不可能的妥协……除了她和德国 ， 没有一个国家和领导人能做到这一点 。 ”
总体看 ， 妥协的达成主要是“节俭四国”最终做出让步 ， 但他们的一些诉求也得到满足 ， 比如降低了无偿援助的总额 ， 确定了一定形式的监督机制 。 “恢复基金”总额维持7500亿欧元不变 ， 但无偿援助款从5000亿下调至3900亿 ， 低息贷款则从2500亿上升为3600亿 。 “节俭四国”获得的欧盟预算退还款将有所增加 ， 这意味着它们净出资额有所减少 。
西班牙、意大利等国则收获真金白银 ， 尽管数额没有他们的要价那么多 。 未来数年 ， “恢复基金”将提供1400亿欧元振兴西班牙经济 ， 意大利则会获得2090亿欧元左右 ， 其中包括810亿欧元无偿拨款 。 意大利总理孔特称“十分满意” 。
协议的达成是妥协的胜利 ， 是欧洲的胜利 。 欧盟正面临史无前例的危机 ， 遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国 ， 必须摒弃分歧 ， 达成一份强大的经济刺激计划 。 这是妥协能达成的坚实基础 ， 也是欧盟27国的最大公约数 。 欧洲理事会主席米歇尔称峰会是一场“最终27个成员国全部获胜、人民得益尤多的马拉松” ， 就是这个意思 。
回顾以往 ， 欧盟屡屡能从貌似走向绝境的谈判中最终达成协议 ， 就是因为欧盟的团结大于一切 ， 欧洲一体化的共同利益大于一切 。 当下亦同此理 。
【马歇尔计划|欧盟疫后“马歇尔计划”是如何达成的】“没有完美的世界 ， 但我们取得了进展 。 ”马克龙的总结道出了欧洲政治妥协的真谛 。


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