山东司法助国企强占民营科技园，致主体诉权丧失
来源：人民在线
2020年2月 ， 最高人民法院的一个立案引发媒体关注：案由是山东烟台市思可达中试基地公司(下称：思可达中试基地公司)根据最高法此前的民事侵权案裁定中关于：鉴于民庭不能审理行政案 ， 应先通过实审确认土地物权归属 ， 以此确定诉讼主体资格…的意见 ， 再向最高法提起针对烟台政府行政违法诉讼案的再审申请 。思可达中试基地公司借民事推行政 ， 以实审确物权 ， 进而带主体的诉讼策略 ， 是否有效尚待观察 ， 但案中这一眼花缭乱的交叉逻辑 ， 不免令人遐想：这绝非一起普通的征地案 ， 或具有复杂的利益纠葛和诸多内幕 。
本案确实由来已久 ， 算得上是典型的“流水案” 。 早在2015年4月 ， 《中国网》、《中国日报网》等主流媒体就曾以“烟台乌龙征地案：土地被开发 主人被遗忘?”为题 ， 对思可达公司与烟台市政府就土地使用权争议进行报道 ， 指出：“莱山区于2012年11月征收一片土地开发房地产 ， 结果 ， 征收的竟然不是主人的土地 。 ”也就是说 ， 思可达中试基地公司作为争议地块的持有土地权证的法定主体 ， 在莱山区的土地征收中却被直接跳过 ， 当地司法依错就错不实审 ， 终导致诉讼主体缺失 ， 所以被称为“乌龙征地案” 。据思可达方面提供的材料显示 ， 公司老总李恒光响应烟台政府招商引资号召 ， 于1992年在当时远郊区的初家镇购得荒滩洼地约50亩 ， 办理了完善的用地建设手续 ， 一期工程也顺利峻工 。 企业正常运营之后 ， 业务发展迅速 ， 对促进我国科技创新和成果转化贡献卓著 。与此同时 ， 所在地块的城市化建设也在加速 ， 商业价值水涨船高 。 于是 ， 地方领导和开发商对思可达的法定科研用地产生了想法 。 在国企开发商华润老总宋某推动下 ， 区领导参与并共同导演了这出先占后征 ， “一女二家”的拉锯战 。“巧合”的是 ， 法定代表人在同期被以“科技协作网”系“非法组织”抓押 ， 后未经开庭终审裁定5年刑期 。 受此影响 ， 企业全面陷于困境 。思可达中试基地公司诉状一次次遭拒 ， 直到2014年 ， 国家要求有案必立 ， 才被作为第三方勉强进入诉讼 。虽然国企老总宋某已经落马 ， 不幸的是当初的合谋者已任职山东省高院 。 审理过程中 ， 思可达中试基地公司始终面对一道无法逾越的隐形高墙 。 从诉讼层级上看 ， 从基层法院到最高法院 ， 一波三折 ， 几经辗转 。从诉讼案由看 ， 一个是针对莱山区政府“乌龙”操作的行政违法之诉 ， 一个是针对华润置地无证抢占、破坏财产的民事侵权之诉 。 在烟台 ， 行、民双诉皆败;上诉山东省高院 ， 也全遭驳回 。2017年8月 ， 最高院派法官到山东举行现场听证 ， 被告华润突然亮出一份烟台政府的《思可达中试基地土地权收回通知书》 ， 落款时间却是土地被占三年多后的2016年11月 。 最高法法官立即认定 ， 这是先行政后补文的行政程序违法 ， 遂裁定山东省高院重审 ， 仍被裁定驳回 。
思可达中试基地公司屡诉屡败 ， 似乎陷于难见尽头的诉讼陷井 。2014年第16届、23届：烟台思可达土地征收案法律研讨会上 ， 专家一致呼吁：政府应依法行政 ， 要讲诚信、负责任 ， 切实保护民企合法权益 。2019年4月 ， 北京京鼎律师事务所就土地征收、财产损失赔偿案组织资深法律专家召开专题论证会 ， 夏家骏、张泗汉、姜明安、湛中乐、邱星美教授出席 。法律专家对案中“玄妙”一眼识破 ， 在《专家论证意见书》指出：政府行政强制手段错误 。 鉴于当地司法已明显偏离客观公正 ， 可申请最高法再审或指定异地法院实审 。
北京圣运律所参诉律师认为：烟台市政府收回国有土地使用权的行政行为 ， 程序严重违法 。 两级法院不应避开法定历史客观事实 ， 将2015年烟台中院的205号行政判决中所认定的行政事实做为裁判理由 。理由有二 ， 一是在征收补偿决定中 ， 行政机关并未将思可达中试基地公司做为被征收人 。 二是如果征收补偿决定合法有效 ， 必然产生国有土地使用权被收回的法律效果 。 那么 ， 烟台市政府三年后收回国有土地使用权的行政行为 ， 必然与莱山区政府的征收决定这一行政行为产生冲突 。 因为 ， 同一个国有土地使用权不可能被收回两次!向最高法提起再审申请后 ， 一直坚信司法公正的李恒光再次燃起了一线希望：籍此确认土地物权和诉讼主体资格 。 他认为 ， 面对国企霸凌民企事件和基层行政违法行为 ， 最高法总不会也无可奈何吧?就山东、乃至全国的发展大局而言 ， 如果失去科技创新驱动 ， 失去司法公正 ， 失去行政诚信 ， 风头不再的房地产 ， 无论如何也撑不起“经济内循环”的一片天 。(责任编辑:永吉)
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