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就业|以新动能支撑 保就业保市场主体

_原题为 以新动能支撑 保就业保市场主体
马梅若
7月15日召开的国务院常务会议部署深入推进大众创业万众创新 ， 重点支持高校毕业生等群体就业创业工作 。
【就业|以新动能支撑 保就业保市场主体】稳就业位于“六稳”之首 ， 是当前工作的重中之重 。 本次国务院常务会议特别提出 ， 要以新动能支撑保就业保市场主体 ， 尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业 。 这有助于缓解当前我国就业压力中的结构性问题 。
由此可以看出 ， 在疫情防控常态化背景下的救助和支持政策之外 ， 决策层也更加关注我国就业压力的中长期特点——结构性错配 。
我国就业面临的总量压力固然存在 ， 但劳动力需求与供给处于同向变动 。 就需求而言 ， 部分行业劳动力需求有所下降 ， 以制造业、建筑业为代表的第二产业劳动生产率增速加快 ， 与经济下行压力相叠加 ， 吸纳就业能力有所下降 。 有数据显示 ， 2013年以来 ， 我国第二产业就业人数由升转降 ， 2018年较2012年高点下降约1850万人 。 与此同时 ， 从供给面来看 ， 劳动参与率和劳动年龄人口也趋于下行 。 《2019年第四季度中国货币政策执行报告》指出 ， 随着青少年受教育年限延长、人口老龄化程度加深 ， 预计我国劳动参与率将持续下行 ， 未来可能趋近于美、日等发达经济体及全球平均水平 。 劳动力数量方面 ， 我国16岁至59岁劳动年龄人口在2013年至2019年间下降逾2300万人 ， 未来预计将延续稳中略降态势 。
相较而言 ， 就业结构性问题更为突出 。 近10年来 ， 沿海地区“招工难”与“就业难”交织的现象持续存在：一方面 ， 一线普通工人、高技术人才短缺；另一方面 ， 新生代劳动力更加注重职业发展和自我价值实现 ， 求职意向多为高工资、高生产率行业 ， 人才供需存在错位 。
与此同时 ， 特定领域的专业人才存在较大缺口 。 例如 ， 就养老产业而言 ， 北京师范大学中国公益研究院的一项报告称 ， 即便按照一般口径的1∶3完全失能人口照护比来看 ， 我国养老护理人才的缺口规模也已达到500万人 。 此外 ， 目前该产业不少员工都是40岁、50岁左右受教育程度较低的女性 ， 与行业的专业性需求严重不符 。
即便是近几年大热的互联网行业 ， 虽然其高薪、发展空间大等优势已经吸引了不少人进入 ， 但真正掌握高端技术或拥有技术、管理、产品思维的复合型人才依旧匮乏 。
在此背景下 ， 本次国务院常务会议重点关注到了双创、数字经济的新动能新趋势 ， 鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台 ， 同时推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训 ， 引导择业观念 ， 拓展就业空间 。 上述政策是稳就业的积极举措 ， 也强调了对新型人才的培养 。
可以说 ， 实现稳就业 ， 需长短策并施 ， 既有特殊时期的托底保障之方 ， 又需有破解就业结构性困境的改革之法 ， 通过新动能找到新机遇 。
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