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以工代赈助力脱贫攻坚的“发改实践”( 二 )


在四川汶川县 ， 以工代赈示范工程包含了基本农田建设、农田水利建设、乡村道路建设、小流域治理、片区综合开发、草场建设等 ， 并优先支持用于易地扶贫搬迁集中安置区公益性设施和后续产业基地（园区）配套基础设施建设 。
统计数据显示 ， “十三五”以来 ， 四川积极争取以工代赈资金32.287亿元 ， 市县配套2.012亿元 ， 整合其他财政涉农资金2768万元；实施项目1384个 ， 共组织32539名群众参与务工 ， 其中贫困人口15690人 ， 占比48.2% ， 目前已累计发放劳务报酬2.273亿元 。
在湖北省秭归县 ， 以工代赈示范工程项目是秭归县泄滩乡万家村张家湾至小垭豁经济断头路建设 。 该县位于长江上游北岸 ， 是第二次国内革命战争时期湘鄂西革命根据地之一 ， 是三峡库区、边远山区和秦巴山连片特困地区 。 秭归县泄滩乡万家村地处偏远 ， 交通不便是其主要致贫原因 ， 曾有贫困户165户395人 。 虽然有蔬菜园800亩 ， 产量160万公斤 ， 药材种植规模达150亩 ， 但由于道路不畅通 ， 销售是村民们面临的最大问题 ， 他们需要肩挑背驮十多公里 ， 运输成本极高 ， 当地群众只能抱着金饭碗守贫困 。 2019年 ， 当地利用以工代赈资金240万元 ， 撬动交通、扶贫资金120万元 ， 计划建设纵贯全村全长11.3公里的一条扶贫路 。 项目建成后将实现晴雨通行 ， 打破该村的发展瓶颈 。
疫情期间 ， 秭归县以工代赈示范工程项目施工企业严格执行防疫管理 ， 及时复工并主动承担社会责任 ， 除管理岗和技术岗（合计4人）以外 ， 食堂炊事员、挖机操作员等其他岗位均吸纳本地群众务工 ， 吸纳本地务工群众20人（其中贫困劳动力15人） ， 并支付工资3万余元 ， 人均日工资为150元 。 随着项目推进 ， 继续吸纳本地务工群众15人 ， 并将人均工资提高到每天180元 。 施工企业结合当时疫情防控形势 ， 尽量从本地采购生产生活物资 ， 日均采购价值250元的蔬菜、价值320元的腊肉等必需物资 ， 且优先从脱贫户采购 。 项目所用的辅材如木方、块石也均向本地贫困群众采购 ， 不仅降低了辅材的运输成本 ， 也促进了拥有资源的部分贫困群众增收致富 ， 实现了农民增收和企业增效的双赢 。
秭归县万家村是湖北省省级深度贫困村 ， 村集体经济匮乏 。 施工企业积极谋划与万家村开展结队帮扶 ， 将施工方的机械、人员等优势发挥出来 ， 助力精准脱贫 。 施工企业协助村两委开展公路养护 ， 在复工第一时间安排机械和人员对村列养路段进行养护 ， 共计投入挖掘机65个小时、人工12个 ， 确保了道路畅通 ， 极大地方便了群众生产生活、物资运输和冬季脐橙等农产品销售 。 施工企业还主动上门帮扶 ， 为多户困难群众送来米、油等生活物资及人均1000元的产业发展帮扶资金 。
瞄准重点集中解决深度贫困地区特殊困难
中国经济导报采访人员从国家发展改革委地区振兴司了解到 ， 近年来 ， 以工代赈的资金安排向“三区三州”等深度贫困地区倾斜 ， 并重点支持深度贫困县和深度贫困乡村 ， 统筹支持易地扶贫搬迁安置区配套基础设施建设 。 在具体实施过程中 ， 要求各地围绕基本农田、农田水利、乡村道路、小流域治理、草场建设、村容村貌整治等 ， 解决好影响脱贫攻坚决战决胜的突出困难 。
新疆的南疆四地州是“三区三州”之一 ， 贫困人口占全国“三区三州”贫困人口近一半 ， 有22个深度贫困县 ， 是自治区脱贫攻坚最难啃的硬骨头 。 22个县中12个在2019年摘帽 ， 10个在2020年摘帽 。 为攻克坚中之坚 ， 新疆在分解下达以工代赈资金时 ， 重点向包括南疆四地州在内的深度贫困县市倾斜 。 结合脱贫摘帽时限 ， 区分轻重缓急 ， 优先解决贫困群众最迫切、最突出的困难 ， 确保资金安排精准 。 2019～2020年 ， 安排南疆四地州资金28.91亿元 ， 占全区99.6% ， 其中：安排深度贫困县资金26.3亿元 ， 占全区90.6% 。 以工代赈资金的精准投入 ， 有效改善了南疆四地州农村基础设施条件 ， 夯实了发展后劲 ， 补了短板强了弱项 。


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