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零就业|贵州整合省市县三级力量挂牌督战9个深度贫困县

贵州整合省市县三级力量挂牌督战9个深度贫困县
多管齐下 全力攻克贫中之贫(经济新方位·聚焦52个未摘帽县)
到去年底 ， 贵州还有9个县未脱贫摘帽 ， 主要位于西北部高寒山区、西南部石漠化片区和东南部深山区 ， 资源禀赋差 ， 脱贫难度大 ， 是典型的贫中之贫、坚中之坚 。
为确保如期完成脱贫攻坚目标任务 ， 今年1月 ， 贵州整合省市县三级督战力量 ， 因地施策、多管齐下、挂牌督战 。如何确保9县17.09万贫困人口脱贫、310个贫困村退出？还存在哪些薄弱环节？采取了哪些应对措施？采访人员进行了调研 。
产业发展缺乏资源
多地不同程度受灾
调整思路 ， 发展现代山地特色高效农业
【案例】进入6月 ， 暴雨一场接着一场 ， 贵州不少地方都遭遇了洪水袭击 。石广是榕江县平永镇平永村的贫困户 ， 去年底 ， 在当地政府帮助下 ， 养了4500只小鸡仔 ， 准备今年打个翻身仗 。由于养殖经验不足 ， 最终仅有2500多只顺利长大 ， 加上受疫情影响 ， 卖不上价 。“直接损失超过3万元 ， 下半年压力不小 。”7月初 ， 持续强降雨导致河水倒灌进村 ， 冲毁了石广的一个鸡棚 ， 500多只鸡被淹死 。
【挑战】贵州剩余贫困人口大多分布在深山区和石漠化片区 ， 山高谷深、土地破碎 ， 产业发展缺乏资源 。基础设施不配套 ， 群众生产经营能力低、抗风险能力弱 ， 产品缺乏特色、市场竞争力弱 ， 农业产业“小散弱”格局尚未扭转 。此外 ， 今年极端天气增多 ， 特别是近期强降雨频繁 ， 多地扶贫产业不同程度受灾 ， 群众因灾返贫致贫风险加大 。
【举措】榕江县近年来发展了草珊瑚、金钩藤、油茶等中长期产业项目 ， 农作物还没到盛产期 ， 带动效益尚未充分显现 。今年以来 ， 县里统筹山上、林下、坝区等资源 ， 按照“以短养长、长短结合”模式 ， 精准聚焦百香果、蔬菜、中药材、食用菌、猪、小香鸡六大扶贫产业 ， 对剩余贫困人口进行全覆盖带动 ， 补齐增收短板 。
“洪灾导致农作物受灾面积达2.2万亩、绝收面积5100亩 ， 县里正组织群众自救 ， 对受灾较轻的农田扶苗洗苗 ， 对受灾较重的补种改种 。”榕江县农业农村局局长龙见辉介绍 ， 发展“短平快”种养项目 ， 帮助开展农业保险理赔 ， 把灾害损失降到最低 ， 目前暂未出现因灾致贫返贫情况 。
地处麻山腹地的紫云苗族布依族自治县 ， 耕地稀缺 ， 500亩以上坝区仅有15个 。紫云以山地高效农业为突破口 ， 立足全县233万亩林地资源 ， 宜种则种、宜养则养 ， 全面推动林下产业发展 。目前 ， 共发展林下蜂2万群、种植林下菌3000亩、养殖林下鸡100万羽 ， 建成林下菌、林下蜂示范基地各2个 。
“预计今年林下经济产值6.5亿元 ， 辐射带动建档立卡贫困户1.2万户5万余人增收 。”紫云县农业农村局局长刘明昌说 ， 县里配套完善冷链、保鲜储藏等设施 ， 充分利用“龙头企业+合作社+农户”产业扶贫模式 ， 克服过去一家一户抵御市场风险能力脆弱、产品影响力不大等弊端 。
为解决农产品销路问题 ， 沿河土家族自治县大力推进农产品进学校、进机关、进医院等“七进”工作 ， 支持农产品批发市场、超市设立销售专区直供直采 ， 并依托电商平台开展农产品线上销售 。此外 ， 沿河县所在的铜仁市还在全市选择30个组织力强、产业发展好的先进村 ， 结对帮扶沿河22个乡镇30个贫困村 。
搬迁人口最多省份
后续帮扶任务艰巨
提高服务 ， 解决就业和“三保障”问题
【案例】杨登文的老家在晴隆县三宝乡 ， 是贵州20个极度贫困乡镇之一 。两年前 ， 通过整乡易地搬迁 ， 他们一家六口搬到县城 ， 成为阿妹戚托小镇的新市民 。“虽然5月中旬才恢复经营 ， 但开张1个月就赚了1.3万元 ， 希望生意能一直好下去 。”杨登文两口子在小镇开了家农家乐 ， 吃上旅游饭 。两个孩子都在附近小学就读 ， 父母帮忙料理家务 ， 一家过得和和美美 。
【挑战】去年底 ， 贵州宣布全面完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务 ， 累计搬迁188万人 ， 其中建档立卡贫困人口154.33万人 ， 是全国搬迁人口最多省份 。人搬出来 ， 工作只完成了一半 ， 做好后续扶持工作 ， 解决好就业、就医、就学及社区治理等问题 ， 确保群众搬得出、稳得住、能致富 ， “后半篇文章”任务艰巨 。
【举措】夜幕降临 ， 晴隆县阿妹戚托小镇广场上响起欢快舞曲 ， 外地游客、县城居民和搬迁群众围着篝火 ， 一起唱歌跳舞 。“月月有赛事 ， 周周有活动 ， 夜夜有欢歌 。”来自三宝乡的6112名群众落户小镇后 ， 县里专门成立三宝街道 ， 围绕公共服务、就业培训和社区治理等 ， 帮助群众向新市民转变 。三宝街道办副主任鄢娇介绍 ， 小镇依托彝族火把节开展一系列社区文化活动 ， 让浓浓的乡愁有了依托 。
晴隆县在新市民服务中心窗口设立公安、人社、民政及法律服务等8个服务窗口 ， 抽调业务骨干实行10小时坐班制 ， 办理居住证、安居险、低保农转城等业务 ， 提供高效便捷的一站式服务 。此外 ， 每个新市民居住区还配套建设文化服务中心、文体活动场地 ， 组建文化服务员队伍 ， 以丰富文体活动为纽带 ， 增强搬迁群众社区归属感和身份认同感 。
自实施易地扶贫搬迁工作以来 ， 望谟县有5.28万人搬出大山 ， 为保障有劳动力家庭实现就业增收 ， 县里通过实施就业激励、给予经济补贴等方式 ， 陆续引进17家企业入驻 ， 解决了3000余名搬迁群众的就近就业问题 。同时 ， 还出台优惠政策 ， 对新市民建档立卡贫困户到对口帮扶城市就业满6个月的 ， 给予1万元的稳岗补贴 。
“一手推进就近就业 ， 一手强化有组织劳务输出 。”望谟县生态移民局党组书记吴天金介绍 ， 现在正在抓紧摸清搬迁群众的就业意愿与动态 ， 通过加强技能培训和岗位对接 ， 高质量完成搬迁群众就业增收目标任务 。
针对文化水平不高、年纪较大、需在家照顾老人孩子的搬迁群众 ， 从江县采取“社区+网格员+楼栋长”管理模式 ， 在各小区合理设置社区专职人员、保洁、保安、楼栋长等岗位 。目前 ， 开发公益岗位953个 ， 800余户未就业家庭告别零就业 。
一己之力难以脱贫
带动致富后劲不足
扶贫协作 ， 提升贫困地区造血能力
【案例】“过去种土豆 ， 现在种鲜花 。”在赫章县铁匠乡中井村 ， 村民侯艳在鲜花基地里忙着管护 。“前几年 ， 周边没啥企业 ， 只能守着几亩地 。”如今村里从广州引进公司 ， 流转土地建成鲜花基地 。侯艳可以边务工边照顾家庭 。她的丈夫则在政府组织下 ， 进入广东一家电子厂上班 ， 收入更可观 。两口子一起挣钱 ， 今年脱贫稳稳的 。
【挑战】贵州大部分贫困劳动力文化程度低、专业技能有限 ， 无论是发展产业还是外出就业 ， 靠一己之力很难走出贫困 。同时 ， 这些地方位置偏僻 ， 远离市场 ， 再加上缺乏资金和技术支撑 ， 产业发展更是困难重重 ， 带动群众脱贫致富后劲不足 。今年以来 ， 受疫情影响 ， 就业空间进一步被压缩 ， 给当地脱贫攻坚带来了不小压力 。
【举措】东西部扶贫协作和对口支援 ， 是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略 。
“到广州番禺区务工 ， 稳岗超过半年的 ， 区政府一次给予每人8400元补贴 ， 赫章县则一次性发放1000元务工补贴 。”赫章县就业局局长陈会琴表示 ， 对口帮扶以来 ， 番禺区与赫章县签署劳务合作协议 ， 搭建了劳务信息平台 ， 联合组织劳务培训850人次 ， 举办就业扶贫专场招聘会5场 ， 提供针对贫困户就业岗位5000余个 ， 努力实现“一人就业、全家脱贫 ， 一人创业、带动一方”目标 。
不仅要走出去 ， 还得引进来 ， 推动帮扶由输血向造血转变 。
“广州天河区不断引导企业到纳雍县投资建设 ， 开展扶贫项目 ， 覆盖水利、种植、养殖、生产配套设施、脱贫劳务培训等方面 。”纳雍县人社局局长胡迅介绍 ， 目前 ， 天河区已投入帮扶资金5700多万元建设农业产业项目30个 ， 300多万元建设中药材加工项目2个 ， 1000万元实施乡村旅游项目2个 ， 既为当地产业发展注入强劲动力 ， 又解决了就业难题 。
威宁彝族回族苗族自治县结合广州市场优势及自身产品特色 ， 拟定了产业需求项目 ， 重点覆盖蔬菜、马铃薯、苹果加工及劳动密集型产业等领域 。其中 ， 仅广州江南市场就在威宁流转5000亩土地 ， 建设蔬菜核心示范基地 ， 带动周边2500多名贫困人口增收脱贫 。
消费扶贫成为重要抓手 。通过共建供销基地、开展产品推介、设立销售窗口等 ， 威宁苹果、“三白”蔬菜、党参等农特产品打开市场 。2019年向广东销售农产品约15957吨 ， 销售额超6900万元 ， 带动贫困人口3965人 。
制图：沈亦伶
【零就业|贵州整合省市县三级力量挂牌督战9个深度贫困县】本报采访人员 程 焕 苏 滨 【编辑:梁静】


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