中国新闻周刊|长江淮河同时来袭35条河湖超警戒 安徽水患为何严重( 三 )
国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶对《中国新闻周刊》指出 ， 安徽长江北岸的湖泊群以及周边的圩区、南岸三江流域内的一些小圩区 ， 由于历史形成时地势低洼 ， 因此每年都是水患的重灾区 。 长江高水位让湖泊水难以排出 ， 如果再叠加区间内强降雨 ， 圩区堤坝很容易被溃破 ， 而且一旦溃破 ， 会在当地形成内涝数个月 ， 损失也会格外惨重 。
因此在安徽 ， 长江干流及重要支流、湖泊沿岸的圩区承担着重要的分洪作用 。
7月19日12时18分 ， 巢湖中庙站水位达到12.84米 ， 超历史最高水位0.04米 。 在1小时内 ， 合肥市防汛抗旱指挥部下达命令 ， 启动肥东十八联圩蓄洪 。 此前在7月12日 ， 宿松县防汛抗旱指挥部也要求圩内主动进洪 ， 当日5时30分 。 六孔口门全部打开满负荷分洪 。
但在长江干流和巢湖流域沿岸的圩区中 ， 主动进洪开闸的属于极少数 。 在一位不愿具名的安徽省水利专家看来 ， 圩区没有及时进洪 ， 致使长江干流安徽段水位居高不下 ， 是安徽历年水患受灾损失严重的成因之一 。 从今年的情况看 ， 这一现象与2016年相比 ， 并没有得到明显的改善 。
据《安徽2016洪灾报告》 ， 在安徽129个千亩以上破圩中 ， 125个为漫破 ， 也就是水位涨至超过大坝开始漫溢 ， 其中只有4个为主动蓄水保堤 。 破圩主要集中在巢湖流域、长江沿岸河网湖周圩区和南漪湖周边圩口 ， 其中巢湖流域41个 ， 三江流域和南漪湖24个 。
前述专家举例指出 ， 比如巢湖流域 ， 按照进洪设计 ， 万亩以下圩区在水位达到11.5米就应该主动进洪 ， 但现在都已经涨至12.8米 ， 还没有开闸 。 1万亩以上圩区 ， 要求在12.5米破圩 ， 也少有地区按这个标准执行 。 “这次洪水中安徽的表现和往年相比 ， 仍没有太大进步 ， 还是在硬抗 ， ”他分析道 。
这位专家认为 ， 一定要统筹好全流域 ， 科学、主动进洪 ， 这样比洪水造成溃坝后对地方带来的冲击要小 ， 可以减少全局损失 。 他建议 ， 在不同圩区之间实行联防联保 ， 一些圩区主动进洪相当于牺牲自己 ， 因此受其保护的圩区也应该承担一部分保险费用 ， 将风险分摊 ， 这样也不会给保险公司带来过大的赔付压力 。
这项举措 ， 在他看来 ， 必须要在中央层面通过顶层设计来推动 ， 即使在省一级 ， 都无法协调 。 如果没有形成流域内的系统防洪 ， 在是否主动进洪 ， 还是防洪标准的设计上 ， 都各自为政 ， “我们就把小洪水变成了大洪水 ， ”他这样感慨 。
另外 ， 这位专家还担忧 ， 此前三峡大坝在“长江2020年1号洪水”到来时即拦洪 ， 占用了库容 。 目前下游真正的洪水压力来临 ， 巢湖已经能四面楚歌 ， 三峡却开始增大了泄洪量 。 7月18日晚7时 ， 三峡大坝开启了5个泄洪孔泄洪 ， 当日出库流量达到了34100立方米每秒 。
清华大学土木水利学院河流与生态研究所首席研究员周建军此前接受《中国新闻周刊》采访时也指出 ， 按照三峡防洪规划 ， 上游来水流量低于56700立方米/秒时 ， 三峡水库不用拦截 ， 按照来水流量直接下泄 。 在7月2日 “长江1号洪水”形成时 ， 当天14时的洪峰流量为53000立方米/秒洪峰流量 ， 没有达到标准 ， 属于中小洪水 ， 三峡不应该拦蓄 。 但实际从6月29日起 ， 三峡水库就将出库流量按日均35000立方米每秒控制 ， 削峰率高达3成 。
“三峡库容是在发生比1954年大的洪水时才应该被使用 ， 如果连1998年洪水都没有超过 ， 为何要使用？”前述安徽省水利专家反问道 。
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