金融|IMF研究报告：零售中央银行数字货币综述( 二 ) |中年|高薪|

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表2：CBDC法律框架分析
B. 中央银行治理和风险管理
中央银行在审查发行CBDC的利弊时，正在考虑他们的治理、内部组织和风险管理。 CBDC将要求委员会和业务层面的工作人员明确了解与CBDC初步考虑有关的关键问题，并在做出发布CBDC的决定后予以执行。这些可能包括:

CBDC目标(见第三节)

与CBDC在政府政策中的地位有关的政策后果 (比如与非现金社会相关的政策)或者，由于在大多数情况下现金仍将存在，涉及到实体货币和数字货币的共存以及对流动性管理和经营性现金货币管理的影响

技术需求；

对内部组织(如能力和专业技能开发)、风险管理(第三方参与/采购和外包风险、网络安全、中央银行其他运营、法律和声誉风险)、数据收集和管理的影响

透明度和责任要求，例如，有关内部审计结果，会计机制，内部和外部沟通。

关于CBDC会计，可能需要进一步明晰。例如， 2018年7月，国际会计准则理事会(IASB)发布了一份关于数字货币的工作报告(IASB, 2018) 。在报告中， IASB探索了与数字货币相关的各种会计选择。报告指出，数字货币是：（i）不是国际会计准则（IAS）7规定的现金，因为它们不是真实的交换手段，也不是由中央银行发行的–请注意，对于CBDC ，这可能有所不同（ii）鉴于没有合同关系，因此不是IAS32下的金融工具；（iii）根据IAS38可能是无形资产，因为可以将其视为没有实物的可辨认非货币资产。下表3提供了要解决的问题的结构化列表。下表3提供了有待解决的问题的结构化清单。
需要对中央银行进行综合风险管理分析，以评估中央银行在探索CBDC时可能面临的风险。如第六节所述， CBDC相关的网络安全问题会给中央银行带来操作风险。然而，中央银行也可能面临战略和政策风险，以及各种运营风险——包括与欺诈或项目管理不当、外包/第三方风险(当涉及云计算解决方案时)、法律风险、制度文化、治理和决策风险有关的风险。这还可能包括中央银行关键决策者和/或工作人员缺乏技能、专业知识和了解【44】。

政策(或战略)风险来自中央银行活跃的关键领域，如与货币政策相关的风险。随着中央银行职权的扩大，这也可能涉及到与其他领域的政策制定有关的风险，尤其是金融稳定(宏观审慎监管、微观审慎监管、ELA/LOLR和解决方案) 。它还可能包括与金融诚信、金融包容性、消费者保护以及中央银行的其他可能目标相关的问题。金融科技也越来越多地在中央银行授权的背景下被讨论。【45】根据国际清算银行(BIS) ，大多数中央银行至少将货币政策风险视为货币政策委员会决策过程的一部分(BIS,2009) 。一些中央银行在其一般风险管理中包括政策风险管理，其工作理念是中央银行的所有风险都应该从一个单一的框架来处理。中央银行特别注意与货币政策操作有关的风险，在贷款给商业银行时，对担保品实行严格的风险控制标准。
透明度也是CBDC政策的一个重要组成部分。鉴于上述中央银行权限的扩大，中央银行政策和行动的透明度是必要的。这也适用于金融技术相关的活动，包括任何CBDC相关政策。考虑到议题的广度和可能扩展到的中央银行领域，缺乏透明度将给中央银行带来政策风险。国际货币基金组织已经开始制定中央银行透明度准则，该准则将涵盖“自全球金融危机以来许多中央银行开展的更广泛的活动”(IMF ， 2019) 。

与CBDC相关的政策风险的一个例子可以在金融市场基础设施(FMIs)中找到【46】。 FMIs在一个国家的整个金融体系中发挥着重要的作用。《2012年CPMI金融市场基础设施(PFMIs)原则》的起草正是为了帮助识别和减轻与FMIs系统性相关的风险。 FMIs“促进了货币和其他金融交易的清算、结算和记录， [这]可以加强它们所服务的市场，并在促进金融稳定方面发挥关键作用。 ”鉴于这一角色，它们还可能“对金融体系构成重大风险，并成为潜在的危机蔓延源头，尤其是在市场承压时期。 ”(BIS, 2012)