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国内宏观|保基层运转，特殊之年国家“钱袋子”如何发力？

新华社记者申铖、汪奥娜、侯文坤
基层是距离百姓最近的地方 。 基层正常运转 ， 关乎百姓利益 ， 更关乎发展全局 。
特殊之年 ， 基层承担的各项任务更加不容有失 ， 但财政收支矛盾却更加严峻 ， 运转面临挑战 。
加大转移支付力度、两个“1万亿元”直达基层……疫情发生以来 ， 一系列保基层运转的举措持续发力 ， 及时补足基层财力 ， 切实兜牢保基本民生、保工资、保运转的“三保”底线 ， 为落实“六稳”“六保”、稳住经济社会发展大局夯实根基 。
多渠道“输血”补足基层财力
6月30日 ， 安徽省合肥市庐江县收到了上级财政部门下达的直达资金指标；三天后 ， 首笔单独调拨的4767万元直达资金已抵达庐江县 ， 这让县财政局总会计师盛世财倍感欣喜 。
“受疫情冲击 ， 我县财政收入明显下降 ， 但防疫保供和支持复工复产等刚性支出压力不减反增 。 这笔资金 ， 为我县对冲疫情影响、兜牢基本民生底线、恢复经济活力等 ， 提供了有力的资金支撑 。 ”盛世财说 。
所谓直达资金 ， 是指中央财政资金直达市县基层 ， 是特殊之年我国应对疫情影响、推动财力下沉的特殊之举 。
今年以来 ， 面对突如其来的疫情 ， 一方面 ， 基层承担着疫情防控、稳定发展、保障民生等多项任务 ， 需要花钱的地方多了；另一方面 ， 政府“钱袋子”更紧张 ， 减收增支带来的财政收支矛盾进一步加剧 。
回看上半年 ， 为了给基层运转加足动力 ， 国家亮出多项举措为基层“输血”：
——加大转移支付力度 。 中央对地方转移支付比上年增加9500亿元、增长12.8% ， 增量和增幅为近年最高；县级基本财力保障机制奖补资金和均衡性转移支付增幅均达10% 。
——两个“1万亿元”直达基层 。 赤字规模比去年增加1万亿元 ， 1万亿元抗疫特别国债正在发行中 ， 正在下拨中的资金将直接惠企利民 。
——加力保障困难地区 。 中央对地方转移支付重点向中西部和困难地区倾斜 ， 老少边穷地区转移支付增长12.4%；针对受疫情影响严重的湖北省 ， 出台特殊政策给予支持 。
北京大学教授刘怡表示 ， 上半年我国出台的一系列措施 ， 积极创新了财政资金筹集方式 ， 多渠道推动财力向基层下沉 ， 为基层平稳运行提供有力保障 。
与此同时 ， 地方财政部门也因地制宜、主动作为 。 如广西 ， 今年前4个月累计盘活存量资金约587亿元 。 中央地方齐努力 ， 力保基层有足够财力用于落实“六稳”“六保”和经济社会发展重点领域 。
优机制强管理 让资金抵达更快更准
“在特殊之年 ， 如何将宝贵的财政资金分好、管好 ， 精准‘输血’基层、快速发挥效益 ， 尤为关键 。 ”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣说 。
今年 ， 资金分配下达更加快速 。 我国明确建立特殊转移支付机制 ， 按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则 ， 让新增财政资金坐“直通车”直达基层 。
记者了解到 ， 目前 ， 部分直达资金已在多个省份快速下达到市县 。 “这大大缩减了流转时间 ， 将资金更快送达‘最前线’ ， 对推动基层有序运转 ， 落实好国家各项政策部署 ， 起到积极作用 。 ”何代欣说 。
资金监测调度更加强化 。 各级财政部门协同发力 ， 完善“中央到省、省到市县”的监控机制 ， 及时跟踪监测各级库款情况 ， 切实保障基层“三保”支出需要 。
在安徽 ， 覆盖全省的财政库款监测机制建立起来 ， 可对县级库款运行情况进行实时监测 ， 并建立动态监控与实地督导工作机制 ， 全面开展保基层运转情况摸排 。 与此同时 ， 结合基层资金需求 ， 加大资金调度力度 ， 增加资金调度频率 。
“我们建立了资金台账和定期报告制度 ， 在最大限度提高资金拨付速度、使用效率的同时 ， 坚决杜绝‘萝卜快了不洗泥’现象 ， 切实提高资金使用效益 。 ”安徽省合肥市财政局局长黄永强说 。


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