警察|警察证过期≠无权执法
警察证过期≠无权执法
这几天 ， 河南省周口市中级人民法院的一纸判决火遍全网 。缘由并不复杂 ， 因为执法民警的警察证过期 ， 法院判决其制作的询问笔录无效 ， 行政处罚决定被撤销 ， 公安局败诉 。 此判决应该是国内法院首次通过判决的形式 ， 正式宣布人民警察在警察证过期期间执法属于程序违法 ， 对我国基层一线民警的执法生态、执法心理产生极其严重的影响 。 那么 ， 警察证过期是不是意味着民警无权执法呢？
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首先 ， 让我们来了解一下周口中院的判词：
“本院认为 ， 根据《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志 。 ”这说明人民警察证具有身份证明和执行公务的双重属性 。 该证上既然明确了有效期限 ， 那么超过了该证规定的有效期限 ， 该证件就自然失去了应有的效力 。 本案中 ， 作为执法人员之一的刘峰 ， 在执法时其人民警察证已经过期且到目前为止也没有办理新的证件 ， 其执法资格存疑 ， 在此情况下其作为执法人员对被上诉人进行询问存在明显程序违法的情形 ， 一审法院以此认定被诉处罚行为程序违法并撤销被诉处罚行为并无不当 。 ”(来源：中国裁判文书网 ， 下同)
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对于周口中院的判决有两种截然不同的观点：
一种观点认为法院的判决是“程序正义”的体现 ， 是司法督促行政机关规范执法的典范 。
另一种观点认为法院机械套用法律 ， 警察证过期与民警执法资格没有必然联系 ， 警察身份和执法资格是法律赋予的 ， 法律没有规定警察证过期就丧失警察身份和执法资格 ， 更不能因为警察证过期就不执法、不作为 。
通过法理基础分析和执法实践来看 ， 我们支持第二种观点：
警察证过期≠无权执法！
得出这个不等式 ， 我们首先要搞清楚人民警察身份、人民警察证、执法资格三者之间的关系 。 
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一、人民警察身份
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人民警察身份是《中华人民共和国人民警察法》赋予的 ， 获得警察身份就意味着依法享有职权和承担义务 。 《中华人民共和国人民警察法》第二章、第三章专门规定了人民警察的职权、义务和纪律 。 其中第十九条规定：“人民警察在非工作时间 ， 遇有其职责范围内的紧急情况 ， 应当履行职责 。 ”也就是说 ， 民警无论是上班期间还是下班路上 ， 如遇抢劫杀人等紧急情况 ， 都不能忘了自己的警察身份 ， 都得不畏生死、冲锋在前 ， 与歹徒殊死搏斗 ， 保护人民群众的生命财产安全 。 试问 ， 此时此刻民警能因为自己的警察证过期而临阵退缩、漠视不管吗？法院能因为抓获抢劫犯民警的警察证过期就判定执法无效而纵容犯罪吗？当然不能！多年前 ， 同样是周口的法院 ， 判决两名已下班着便衣但身处一个犯罪发生现场附近的警察玩忽职守罪 。 通读《中华人民共和国人民警察法》全文 ， 该法也并未将“人民警察必须持有有效期内证件”作为人民警察执法的必备条件 。 因为警察证过期与执法资格没有必然联系 ， 法律没有规定警察证过期就丧失执法身份和执法资格 。
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二、人民警察证
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人民警察证是公安机关内部推出的一项工作规定 ， 从2007年1月1日起 ， 全国公安机关配发使用统一的人民警察证 ， 主要目的是规范公安机关执法活动 ， 保障公安民警依法履行职责 ， 以及遏制和打击假冒警察违法犯罪等 。 《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定：“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志 。 ”从该条规定来看 ， 人民警察证只是一个证明 ， 证明你的身份 ， 就像居民身份证 ， 不等于过了期你就不是中国人 ， 道理一样 。 警察证的背面有效期属公安机关内部证件管理的范畴 ， 法律并没有对证件有效期进行规定 。 《中华人民共和国人民警察法》第二十三条规定：“人民警察必须按照规定着装 ， 佩带人民警察标志或者持有人民警察证件 ， 保持警容严整 ， 举止端庄 。 ”也就是说 ， 民警执法有两种表明身份的方式 ， 一是着制式警服 ， 二是持有人民警察证 ， 二者具有同等的法律效力 。 人民警察证只是证明民警身份的方式之一 ， 且在执法过程中只向执法对象“出示”内卡正面（包括持证人照片、姓名、所在县级以上公安机关名称和警号内容） ， 而不是让执法对象像民警查验身份证一样查验民警的证件是否过期 。 因为民警执法对外代表国家公权力 ， 只要警察身份无疑就享有执法权 ， 执法对象就必须服从、配合 。
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