专家建议|深圳拟设独生子女护理假，19地已实施，专家建议覆盖非独生子女
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进入7月份，独生子女护理假再次成为热议话题。近日，深圳市人大常委会公布《深圳经济特区养老服务条例（草案）》并公开征求意见，其中提到设立独生子女护理假，符合条件的老年人在住院治疗时，其子女每年可享受最多20天的护理假，期间工资照发。
南都采访人员梳理发现，截至7月7日，全国至少已有19个省份和城市制定实施了独生子女护理假制度，多地护理假达20天；同时，北京、辽宁以及深圳等至少3地正在探索制定过程中。
值得注意的是，在上述19地中，湖北、黑龙江、四川、宁夏、云南、西安等6地明确规定，非独生子女也可享受护理假待遇。有业内人士向南都采访人员表示，国家应从全国层面统一规范护理假制度，建议未来不区分子女独生与非独生，让所有职工群体受益。
19地实施独生子女护理假，多地最多可休20天
上世纪80年代实施计划生育政策，如今第一代独生子女父母正逐渐步入老年，独生子女家庭养老问题渐渐凸显。为此，多地以地方立法的方式先行一步，陆续出台实施了独生子女护理假制度，以缓解独生子女家庭与事业两方面的压力。
深圳市此次公布的草案提到，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，终身只生育一个子女且没有收养子女或终身没有生育只依法收养一个子女，且年满60周岁的老年人，在其住院治疗期间，其子女所在单位应当给予每年累计不超过20日的护理假，在规定假期内视为出勤，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
目前，深圳市这一草案仍在征求意见中，不过南都采访人员梳理发现，截至目前，我国已经实施独生子女护理假制度的地区至少已达19个，包括福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南、甘肃14个省份，以及淮安市、广州市、西安市、南京市、杭州市5个城市。同时，北京、辽宁以及深圳则已提出制定相关政策的意见。
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在这些省份和城市中，多地明确了护理假的时间长度，如黑龙江、内蒙古、云南、西安规定，独生子女每年累计为20天；广西、海南、广州、四川、宁夏、山西明确了上限，每年累计不多于15天；河南、湖北、淮安则规定了下限，如河南明确每年累计不少于20日，湖北明确不少于15天，淮安为不少于5天。此外，河北、甘肃、南京、杭州虽已经将护理假纳入当地立法并已经或即将实施，但没有明确假期的长度。
在工资福利方面，大部分地区都明确职工请护理假期间，工资福利待遇不变，或规定假期内“视为出勤”；湖北、广州、四川、甘肃、南京、杭州等地则未明确这一点。
6地非独生子女也有护理假，假期比独生子女短
值得注意的是，还有多地在明确独生子女护理假的同时，也明确规定了非独生子女的护理假，包括湖北、黑龙江、四川、宁夏、云南及西安等6地，假期一般为10天，短于独生子女的护理假。
黑龙江、云南、西安规定了非独生子女护理假每年累计天数为10天，为当地独生子女护理假的一半；四川和宁夏两地则规定，非独生子女护理假最长为每年累计7天，当地独生子女护理假最长均为15天；湖北规定，非独生子女护理假每年累计不少于10天，比独生子女可享最长护理假少了5天。
南都采访人员注意到，在已实施护理假的省份中，甘肃、南京、杭州3地没有区分独生子女与非独生子女，因此当地非独生子女应当也在护理假制度范围。
例如，《杭州市居家养老服务条例》明确，“本市探索建立子女护理照料假制度。老年人患病住院治疗期间，鼓励用人单位支持其子女进行护理照料”。
同时，正在研究制定相关政策的辽宁、北京，目前出台的政策文件中也没有区分独生子女和非独生子女，如辽宁省在相关意见中提到，“各地区要制定子女对患病父母的带薪陪护假等家庭养老支持政策，引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人的责任”。
业内：护理假迟早会覆盖到所有的子女
不可忽视的是，更多省份的护理假制度仅面向独生子女或计生家庭。在国家层面，目前还没有全国统一的护理假制度。国家卫健委与人社部均对各地“独生子女护理假”制度的探索给予肯定和支持，表示鼓励更多省份探索实施独生子女护理假制度，但是未对非独生子女是否应享受护理假提出意见。
实际上，非独生子女对护理假制度的呼声也很高。南都NDX实验室此前调查发现，5000多名网友中84%认为非独生子女也需要护理假。
网友“false”说，独生子女相对于非独生子女有很多优势，如买房压力小、孩子有人带等，而非独生子女面临较大的生活压力，再加上照顾老人，也面临较多困难。有学者认为，中国进入老年社会，护理老人是每个家庭的需求，设立护理假区别对待独生子女和非独生子女不妥，应该一视同仁。
社会老年学工作者、北京协力人口与社会发展研究所所长贾云竹也认为，更合理的制度是所有的子女都能享受护理假，不再区分独生与非独生。
她向南都采访人员表示，各地先行将独生子女群体纳入制度范围，可能是考虑到独生子女是很明确的对象，在制定和推行政策过程中，更容易精准施策。而在多子女家庭，子女可以轮流照顾老人，需要解决假期如何分配的问题，“企业很难核实子女请假是不是真去照顾老人，这中间可能会有人钻空子”。
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