搭建先行先试大平台 ——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读⑤
□ 本报采访人员 赵洪杰 李振 李子路
当前，我国已进入由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的新阶段 。山东打造对外开放新高地，最关键的是要加强制度创新、优化制度供给，努力成为开放型经济体制创新引领区、新高地 。
鼓励大胆试、大胆闯、自主改，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，山东在《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）中提出，加快建设高能级开放平台、探索对外地方合作新机制、建设国际一流营商环境，全力搭建先行先试大平台 。
发挥“先遣队”探路先行作用
中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区作为国家战略，是山东以开放倒逼体制机制创新的重大平台 。“‘先遣队’作用发挥好了，我们就能收获更多制度创新成果，形成高质量发展的重要增长极 。”山东社科院国际经济研究所所长李广杰说 。
今年以来，中国（山东）自由贸易试验区济南片区聚焦制约高质量发展的痛点堵点难点，全力推进差异化探索、首创性改革、集成式创新 。济南市商务局副局长梁旭斌说，截至目前，他们已打造了首批３０个创新案例，其中人力资本评价体系、“一区一照一证”、“数字保险箱”智慧政务等创新举措上报国家参评最佳实践案例，全国首创的《人力资本出资管理办法》已在片区内试行 。截至６月底，济南片区累计推出制度创新措施３２０项、新注册企业８１９２家，自贸试验区的引领示范作用凸显 。
当前，山东正高水平建设中国（山东）自由贸易试验区，确保年内各片区都形成３项以上全国可复制可推广的试点经验，到２０２２年基本完成１１２项试点任务，谋划向上突破的“升级版” 。
去年，上合示范区建设总体方案获国务院批复，赋予了其搭建“一带一路”国际合作新平台的历史使命，也为山东进一步扩大开放打开了广阔空间 。
“我们自觉融入胶东半岛经济圈、沿黄流域一体化发展格局，聚焦打造‘一带一路’国际合作新平台，从政策突破、平台搭建、功能叠加、制度创新等方面，率先在物流先导、贸易引领上找准突破口 。”上合示范区管委会副主任孟庆胜说 。
今年上半年，“齐鲁号”欧亚班列“上合快线”顺利开行，通达上合组织１０个国家３０多个城市；中国传化（上合）国际道路运输通道开通，通过ＴＩＲ国际公路运输实现“门到门”便捷服务；全面推进上合国际客厅建设，已有９家商会协会、５０余家中外企业签约进驻……孟庆胜说，下一步上合示范区将以制度创新促进双向开放，着力探索地方经贸合作新路径、新模式、新机制，加快建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口” 。
山东跨国公司研究中心专职副主任、跨国公司领导人青岛峰会秘书处专职副秘书长张庆伟认为，我国已进入由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的新阶段，打造高品质国际合作交流品牌有助于吸引和集聚高端和创新性生产要素 。
跨国公司领导人青岛峰会是目前全国为数不多的以合作群体命名的国际性论坛 。今年３月，由商务部研究中心、省商务厅、青岛市政府三方共建的山东跨国公司研究中心（跨国公司领导人青岛峰会秘书处）挂牌成立 。“设立这一机构就是为了积累办会经验，实现专业化运作，按照国际化、机制化、品牌化的思路，不断扩大峰会的国际影响力 。”张庆伟说 。
探索对外地方合作新机制
面对全球新一轮科技革命和产业变革的大潮，山东需要在更大范围内集聚要素资源，更深层次融入全球产业链、创新链、价值链 。为此，山东提出探索对外地方合作新机制 。
作为面向日韩的“桥头堡”，山东如果在日韩经贸合作上没有大的突破，遑论高水平开放 。《意见》提出，要在与日韩地方合作上先行先试 。
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