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外资准入负面清单＂瘦身＂ 发挥自贸试验区试验田作用

发挥自贸试验区试验田作用——
外资准入负面清单再“瘦身”
经济日报·中国经济网采访人员 熊丽
经党中央、国务院同意 ， 国家发展改革委、商务部于6月23日发布第32号令和第33号令 ， 分别发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》 ， 自今年7月23日起施行 。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》同时废止 。
按照只减不增的原则 ， 本次修订进一步缩减外商投资准入负面清单 ， 提高了服务业、制造业、农业开放水平 。其中 ， 全国负面清单由40条减至33条 ， 压减比例17.5% ， 还有2条部分开放;自贸试验区负面清单由37条减至30条 ， 压减比例18.9% ， 还有1条部分开放 。
国家发展改革委有关负责人表示 ， 党的十八届三中全会以来 ， 我国深入探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度 ， 不断提高开放水平 。2019年出台的外商投资法及其实施条例 ， 在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度 ， 外商投资准入负面清单统一列出禁止或限制投资的领域 ， 负面清单之外给予外商投资国民待遇 。2017年至2019年 ， 在全球跨国投资连续下滑的背景下 ， 我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元 ， 稳居世界第二位 ， 实现了稳中有增、稳中提质 。
今年以来 ， 新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击 ， 世界经济受到严重影响 。国家发展改革委负责人表示 ， 发布2020年版外商投资准入负面清单 ， 是贯彻落实党中央、国务院部署 ， 实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的重要举措 ， 也是外商投资法施行后 ， 推进负面清单管理制度的最新配套文件 ， 展示了我国坚定不移支持经济全球化和跨国投资的决心 ， 将进一步完善外商投资环境 ， 以更高水平开放促进经济高质量发展 。
据介绍 ， 本次修订的主要变化是：
一是加快服务业重点领域开放进程 。金融领域 ， 取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制 。基础设施领域 ， 取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定 。交通运输领域 ， 取消禁止外商投资空中交通管制的规定 ， 同时调整了民用机场条目的规定 。
二是放宽制造业、农业准入 。制造业领域 ， 放开商用车制造外资股比限制 ， 取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定 。农业领域 ， 将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34% 。
三是继续在自贸试验区进行开放试点 。在全国开放措施基础上 ， 自贸试验区继续先行先试 。医药领域 ， 取消禁止外商投资中药饮片的规定 。教育领域 ， 允许外商独资设立学制类职业教育机构 。
“制定2020年版外商投资准入负面清单总的方向是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放 ， 以高水平开放推动经济高质量发展 。”谈及本次修订的主要考虑 ， 该负责人表示 ， 一是扩大外资市场准入 。落实党中央、国务院部署 ， 积极应对新冠肺炎疫情 ， 提高制造业、服务业、农业开放水平 ， 以开放促改革、促发展 。二是推进制度型开放 。落实外商投资法及其实施条例 ， 完善外商投资准入负面清单规则 ， 全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度 。三是负面清单只做减法、不做加法 。外商投资准入负面清单修订不新增或加严对外资的限制 ， 开放的大门越开越大 。四是发挥自贸试验区扩大开放试验田作用 。继续在自贸试验区进行扩大开放的压力测试 ， 在一些领域的开放上先行一步 。五是在扩大开放的同时维护国家安全 。要按照外商投资法要求 ， 做好投资管理工作 ， 统筹兼顾开放与安全 。


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