国家人文历史TB|北宋财政紧张到连皇帝近亲的丧礼都办不起了吗？
【国家人文历史TB|北宋财政紧张到连皇帝近亲的丧礼都办不起了吗？】京西路或许只是特例 ， 但范仲淹他们设计按察制度本身也存在着问题 。 首批派到各路的转运按察使是两府执政“聚厅数日”认真挑选出来的 ， 才能毋庸置疑 。 不过 ， 可能是为了强调解决财政问题 ， 这批转运按察使均是由各路转运使兼任 ， 也就是说巡视团队在负有人事监察大权的同时 ， 本职还要负责搞钱 。 这种身份上的暧昧不清 ， 势必在执行中带来冲突 。 果不其然 ， 当时还是监察御史里行（即见习监察御史）的包拯就对这种转运按察使提出了严厉批评 ， 他根据掌握的情况 ， 指出他们“务为苛刻”“颇伤烦碎” ， 而且在按察过程由于又带转运职能 ， 往往重视财政数据的漂亮 ， 青睐那些会投机取巧、通过“倍行诛剥”搞钱的人 ， 而另一些廉谨自守的官员却被视为毫无政绩 ， 长此以往 ， 则“人人相效 ， 惟恐不逮 ， 民罹此患 ， 无所诉苦” 。
就事论事 ， 包拯指出的这些问题 ， 是新政在执行中发生的问题 ， 谈不上对新政是支持还是反对 。 对此 ， 支持新政的欧阳修做出了一些反驳 ， 也只能将问题归结于巡视工作阻力很大 ， 他们意见并没得到朝廷支持 ， 反倒是诋毁者随口一说朝廷就信以为真 ， 如果台谏官对巡视工作有疑问 ， 就应该明确指出是哪一路按察使谁谁谁在哪一件事“因挟私怒” ， 然后朝廷才能认真核实 。 这番转移话题的说辞显然不太能服众 ， 况且台谏官本来就有风闻奏事的权力 ， 欧阳修要他们详细指名道姓 ， 未免让人感觉是在苛求 。
然而 ， 从这些事情也可见出 ， 新政主持和参与者的确陷入了泥潭 。 他们构想的让官僚去核查官僚集团问题 ， 本来就是一件与虎谋皮之事 。 庆历四年正月 ， 新政正在火热推行之时 ， 皇叔荆王赵元俨——后世传说“八贤王”的原型——去世 ， 朝廷对后事安排商量了半天 ， 居然形成了一种主流意见：今年财政困难 ， 王爷家属也要共体时艰 ， 所以就不兴师动众安葬了 ， 遗体就这么摆着 ， 等明年新政见效 ， 财政好转再风光大葬 。
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北宋国家财政再紧张 ， 也不至于连一位皇帝近亲的丧礼都办不起——后来范仲淹也是以此为理由下令举办葬礼 ， 同时缩减预算 ， 取消陋习 ， 使得此次葬礼“既减得费耗 ， 又存得典礼” 。 然而 ， 此事反映出来的是当时官场对新政的一种态度：出于政治正确不能硬抗 ， 那大家就采取各种方式软磨——你要省钱 ， 我就让皇亲无法安葬 。 更让执政者寒心的 ， 恐怕还是这种态度并非某人某集团提出 ， 而是一种公议态度——这暗示着对抗新政的 ， 并无具体的这个那个保守派 ， 而是整个官僚阶层的不肯合作 。 范仲淹他们所抗衡的 ， 正是这种无物之阵 ， 而他们新政在朝堂之中雷声大 ， 下到各地执行时雨点小 ， 也就丝毫不让人感到奇怪了 。
当然 ， 根据新政班子中的台谏官余靖报告 ， 新政的措施也不全是如此 ， 也有执行得很好 ， 并且贯彻得相当坚决、迅速的政策 ， 这就是给各级官员调整福利的“均公田” 。 公田又名职田 ， 是当时由各级政府掌握 ， 用于补贴官员开支的田产 。 在长期的执行过程中 ， 由于田地有优劣之分 ， 在事实上形成了差距 。 新政“均公田”就是追平差距 ， 改善外放官员生活条件 ， 以此“责其廉节 ， 督其善政” 。 按照新政规划 ， 从庆历四年开始 ， 没有公田、过少或过于贫瘠的地方 ， 可以在三年之内补齐 。 但让执政者没想到是 ， 各地官员对此项政策迸发出惊人的热情 ， 仅用三个月就将新政三年规划全部落实到位 ， 使得全国公田数量暴增了三倍 。 新政到底是怎么被北宋官僚执行的 ， 由此也可见一斑了 。
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