立法网|潘国红：监督政府工作报告 实施应成为人大工作常态
加强对政府工作的精准有效监督 ， 支持推动政府依法行政、认真履职 ， 是各级人大常委会开展监督工作的主要任务 。
政府工作纷繁复杂 ， 人大监督如何突出重点 ， 抓住要害？浙江省仙居县人大常委会积极探索 ， 对政府工作报告中各项目标任务的落实情况开展全程跟踪监督 ， 既有效促进政府工作报告提出的各项工作的落实 ， 提升行政效能水平和实干担当的政府形象 ， 又拓展人大监督渠道 ， 增强了人大监督的针对性和实效性 。 （《法制与监督》2019年第7期）
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政府工作报告既是过去一年工作成绩的总结 ， 也是新的一年的工作计划 ， 它一经人大审议并作出决议 ， 就是人民意志的体现 ， 就是具有法律约束力的文件 ， 意味着政府的各项工作必须严格按照人大作出的决议来组织、实施和完成 。 政府工作报告能否落到实处 ， 涉及政府的行政效能 ， 也直接体现人大的议事质量和权威 。
但一直以来 ， 人大对政府工作报告重审议轻监督 ， “会上议论纷纷 ， 会后无人问津” ， 一些地方人大监督政府工作时 ， 往往只注重于对政府某一专项工作完成情况进行监督 ， 而对政府全面工作完成情况的监督办法不多 ， 监督频度和力度不足 ， 最终导致工作报告中重点目标任务的落实效果并不理想 ， 甚至有些事项年年报告年年不落实而受到社会诟病 。
作为人民代表大会的常设机关 ， 闭会后人大常委会要及时跟进 ， 加强监督 ， 支持和促进政府依法行政、提升效能 ， 推进政府工作报告中的事项和指标落细落实落地 。
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要建立完善
监督机制 ，
提高监督的针对性和实效性 。
将政府工作报告执行情况的监督列入人大常委会年度工作要点和监督工作计划 ， 实现事前、事中、事后全过程监督 。
政府工作报告涉及内容多、范围广 ， 关系经济社会发展的方方面面 。
人大常委会对政府工作报告报告执行情况开展监督 ， 如果事无巨细 ， 包揽一切 ， 面面俱到 ， 眉毛胡子一把抓 ， 势必会分散精力 ， 顾此失彼 ， 容易造成监督不到位或者越权 。
仙居县人大常委会突出重点 ， 紧盯政府工作报告承诺的具体事项和主要指标 ， 进行细化量化 ， 分类列表 ， 形成监督方案 ， 2018年年初将132项政府量化工作分解落实到6个工委（室）进行分线监督 ， 各工委（室）通过工作调研、听取汇报、组织视察、实地检查等形式进行常态化督促检查 。 年中召开县政府各条线半年工作通报会 ， 根据政府工作报告的任务清单 ， 县政府分管领导向县人大通报分管条线半年度工作落实情况 ， 以清单表格式列出各项目标任务及其进展情况 ， 分析存在问题 ， 明确下半年工作打算 。 人大各监督小组分头跟踪监督 ， 通过看现场、访群众等方式 ， 找出影响任务完成的主要症结 ， 提出建议意见交政府办理 ， 切实推动政府改进工作、解决问题 ， 督促政府逐一实现政府工作报告中提出的目标任务 。
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人大重大事项决定权和监督权互为前提 ， 相互作用 。
人大审议政府工作报告 ， 是人大行使重大事项决定权的主要形式 ， 在人大作出决定决议后 ， 需要通过监督促进决定决议有效落实 ， 防止决定决议执行跑偏走样 。
重大事项决定
权行使
体现
的是人大
决策 ， 而监督
权行使
则
为人大推进决策执行提供
保障 。
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