兰考|从“兰考之问”到“兰考之变”——河南省兰考县精准扶贫案例( 二 )
对已脱贫户 ， 实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划6项政策 ， 确保其收入稳定不返贫 。 对这类群体 ， 以产业扶贫为突破口 ， 配套“三位一体”“四位一体”“信用等级评定”授信等多项金融措施 ， 助力其尽快脱贫致富奔小康 。
对未脱贫户中的一般贫困户 ， 除落实以上6项政策外 ， 增加了医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项新政策 ， 确保该类贫困户不会因学、因病再返贫 。
对兜底的贫困户 ， 除落实以上9项政策外 ， 新增兜底人员全部纳入低保 ， 60岁以下人员给予临时救助 ， 人均土地不足1 亩按每亩收益500元差额补助等3项政策 ， 确保底兜得住 。
5、探索多种扶贫模式 ， 提升贫困户生活品质
兰考县双管齐下 ， 既探索多种扶贫新方式 ， 增加贫困户的收入 ， 又实施精神文明工程 ， 改变贫困户的精神风貌 。 金融扶贫与产业扶贫是两种主要的扶贫方式 。
政府搭台金融助力推进金融扶贫 。 在中国证监会的指导下 ， 兰考县探索建立“三位一体”的金融扶贫模式 ， 即：将财政扶贫资金作为风险补偿金存入银行 ， 银行扩大10倍按基准利率放贷给企业 ， 支持企业发展；同时企业拿出贷款额的10％作为扶贫资金 ， 交乡镇政府用于扶持贫困户 ， 实现政府、银行、企业、贫困户“四赢” 。
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工人在废弃物处理基地拆装车间内拆解废旧家电
构建县域支柱产业 ， 推进产业扶贫 。 引进了格林美、晓鸣禽业等上市公司 ， 构建县域支柱产业 ， 创造就业岗位、增大县级财力、带动农户发展经济 。 还探索建立市场化扶贫机制 ， 拟设立市场化运作的扶贫产业投资基金 ， 重点投向县域扶贫产业 ， 促进县域经济转型升级 。
6、树立正确导向 ， 激发扶贫动力
建立鼓励党员干部献身扶贫工作的激励机制 。
一是大张旗鼓地表彰和提拔在扶贫攻坚中进行开创性工作的好干部 ， 不但鼓舞了士气 ， 更激发了一线干部的工作动力 。 二是建立干部绩酬考评机制 。 将村干部报酬从每人每月“300、400、500”元提高到“900、1200、1500”元；对离任村党支部书记生活补贴标准提高50％ 。
建立基层组织的表彰机制 。 学习焦裕禄同志当年树立“四面红旗”的做法 ， 在全县农村党组织中开展以争创“脱贫攻坚红旗村”“基层党建红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”为主要内容的重树“四面红旗”、全面加强基层党组织建设活动 ， 充分调动了基层党组织当先进、立标杆的积极性和主动性 。
建立“脱贫光荣”的导向机制 。 随着政策扶持力度的不断加大 ， 有些贫困户不愿意脱贫、不认账 。 兰考县尝试采用利用“晚间会”的时间召开宣讲会、编唱“扶贫政策七字歌”等多种形式 ， 破解难题 ， 让脱贫户由原来的“被动认账”慢慢转向“主动算账” 。
【本文来源于人民出版社出版的《小康路上一个不能少》】
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