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“两新一重”释放有效投资红利

今年的政府工作报告提出 ， 重点支持“两新一重”建设 ， 即新型基础设施建设 ， 新型城镇化建设 ， 交通、水利等重大工程建设 。
“两新一重”建设兼顾总量增长与结构调整 ， 将投资与我国经济转型升级、推进城镇化 ， 以及满足人民群众对美好生活的向往等目标紧紧地结合在一起 ， 意义重大 。 其中 ， 新基建是实体经济迈向高质量发展的新动能 ， 弥补传统基建与消费人群需求错位的现象 ， 推动数字经济发展和经济结构转型升级；新型城镇化建设将更好地改善和满足民生需求 ， 真正让改革开放的成果惠及广大群众 。 推进新型城镇化 ， 实际上就是要通过加大住房、医疗、教育等领域的投资补短板、调结构、增后劲；而传统的交通、水利、能源、电力等重大工程仍然是稳定生产体系、保障基本民生的重要项目 ， 在拉动投资、解决就业方面的作用不容小觑 ， 为我国的长远发展奠定基础 。 “两新一重” ， 新老结合 ， 新老交替 ， 新老共同作用来实现“六稳”和“六保” 。
各地在支持“两新一重”投资时 ， 既要结合“十四五”发展规划 ， 又要充分发挥三者的协同作用 ， 避免过度的投资和重复建设 。
第一 ， 健全完善多元化的投融资模式 。 对于交通、水利以及新型城镇化等投资规模大、回报慢的重大工程建设 ， 可以通过预售使用权等方式获得相应的建设资金；而对于5G、工业互联网等新基建领域 ， 一要更好发挥财政资金撬动作用 ， 提高财政资金使用和配置效率；二要进一步推进资本市场改革步伐 ， 适度降低债券融资市场门槛 ， 加大对科技企业直接融资的支持力度；三要鼓励商业银行等金融机构开发关于新基建企业的信用贷、专项贷产品 ， 一些大中型银行可以发挥集团化优势 ， 采用投贷联动等方式为新基建提供精准金融服务 。 此外 ， 还应通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与到项目建设中来 。
【“两新一重”释放有效投资红利】第二 ， 尊重市场主体 ， 给予中小企业更多的机遇 。 传统基建主要依靠地方政府投资 ， 而新基建项目更偏重于信息化和创新领域 ， 项目的科技化程度较高 ， 意味着市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高 。 对此 ， 要遵循“市场主导、政府引导”原则 ， 鼓励不同主体运用市场机制 ， 灵活开展多种形式合作 。 既要充分发挥龙头企业的专业能力和资金优势 ， 也要鼓励广大中小企业特别是创新型科技型企业主动参与其中 ， 比如通过技术入股、项目混改等多种方式积极参与 。
第三 ， 避免项目一哄而上 。 我们应保持清醒的认识 ， 新基建并非新事物 ， 新基建是我国经济发展到一定阶段后推动产业升级的重要动力 ， 而传统基建依然占据全部基建80%以上的份额 ， 目前仍然是拉动内需、稳就业的主力军 。 在对待“新老基建”发展的问题上 ， 切忌“喜新厌旧” ， 应做到加快新基建 ， 不忘“老基建” 。
同时 ， 这也意味着加大投资既要考虑短期需要 ， 更要注重长期投资回报 。 支持“两新一重”建设 ， 一要进行科学论证 ， 提高资金投放的精准度 ， 确保真正用于既促消费惠民生又调结构增后劲的重点项目 ， 同时也要防止造成新的产能过剩 。 二要加强与终端需求的有效衔接 ， 建议以新型城镇化为体系支撑 ， 带动以5G等新一代信息技术为代表的新基建发展 ， 而新基建要为新型城镇化建设赋能 ， 助力打造智慧城市、现代农业等业态 。 三要冷静客观看待新基建的就业和投资拉动力 。


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