国际金融报|税务信息跨区域互联互通，长三角探索财税一体化“直通车”( 二 )
《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》中提出 ， 探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度 。 建立两省一市财政共同投入机制 ， 共同出资设立一体化示范区投资开发基金 ， 统筹用于一体化示范区开发建设 。 结合建设进程逐步探索财税分享机制 ， 研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享 ， 分享比例按确定期限根据因素变化进行调整 。
汪蔚青表示 ， 长三角三省一市若能尽早打通税收征管等具体措施 ， 并建立一个数据共享平台 ， 可以更大限度地促进各类要素在长三角区域内流动 。
“示范区的财政分配机制还需要时间来慢慢摸索 。 展望未来 ， 如果市场要素能实现跨区域配置 ， 效率无疑更高 。 在长三角一体化过程中 ， 试点部分财政收支共享 ， 在各地政府之间建立适当有效的分配机制 ， 对区域经济的发展将起到很大的促进作用 。 ”汪蔚青进一步指出 ， “随着长三角一体化的发展 ， 人员流动也会越来越频繁 ， 社保一体化、异地退休和养老的打通 ， 是完全有可能 ， 这些本身就是财政开支中很重要的一部分 。 ”
在王海看来 ， 财政是区域一体化的关键点 ， 现有的税收利益格局须进行调整和优化 ， 包括协调预算支出分摊、税收等其他利益分享等 。 “如果协调不好 ， 财政状况比较好的地方就会产生虹吸效应 ， 可能出现好的越好 ， 差的越差 。 ”王海表示 ， “在现行的中央和地方分税制的基础上 ， 区域内的转移支付同样重要 ， 尤其是弥补公共服务的短板 ， 如科教文卫等 。 ”
王海指出 ， 从区域整体看 ， 首先要破除壁垒 ， 形成有利于人才流动和各要素配置的财税制度 ， 包括产业和技术政策协调发展、医疗资源、高校资源等 。 “相对来说 ， 市场层面的问题比较容易解决 ， 但是涉及到既有利益格局或分配方面的问题 ， 则需要通过组织机制设计 ， 加大统筹兼顾的力度 。 ”
汪蔚青认为 ， 长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区和海南自由贸易港等区域政策 ， 实际上是在不同的地方试点不同的区域发展模式 。 “中国地域辽阔 ， 且东西南北经济的发展和资源的配置都不是特别均衡 ， 相关试点都是在开拓新模式 。 如果在试点过程中 ， 能够多考虑一些制度创新 ， 能够有更多要素的组合 ， 或更有利于试点效果和政策决策 。 ”汪蔚青称 。
采访人员 魏来
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