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|从经济特区到自由港：期待海南释放出制度集成创新的强大威力


|从经济特区到自由港：期待海南释放出制度集成创新的强大威力
本文插图

（图片来源：视觉中国）
周迪伦/文 随着一个纲领性文件的公布 ， 一个岛正在快速“离岸” 。
这个岛 ， 就是海南岛 。 作为仅次于台湾岛的我国第二大岛 ， 在中央印发公布《海南自由贸易港建设总体方案》之后 ， 海南岛在地理位置上的“孤悬海外” ， 于历史的长镜头中 ， 就将奋力成为“我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户” 。
当其时也 。 诚如《方案》开宗明义所言：“当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整 ， 保护主义、单边主义抬头 ， 经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪” ， 支持海南建设中国特色自由贸易港 ， 即是“支持经济全球化 ， 构建人类命运共同体的实际行动” 。
这当然也是中国向世界传递的明确信息：中国将继续坚定推进对外开放 ， 并以高水平开放带动改革的全面深化 。 开放到什么程度？举一个例子容易明白 ， 《方案》中明确提到：允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人 。
在《方案》中 ， 很多高频词汇更是夺人目光 ， 比如“封关”、“自由”、“零关税、低税率、简税制”、“免签入境”、“自由贸易港法”等等 。
【|从经济特区到自由港：期待海南释放出制度集成创新的强大威力】比如“封关” 。 在2018年4月发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及2018年9月发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中 ， 均未明确提及“封关” 。
但此次《方案》中 ， 对于“封关”有明确而详细的表述：“适时启动全岛封关运作 。 2025年前 ， 适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估 ， 查堵安全漏洞 。 待条件成熟后再实施全岛封关运作 ， 不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域” 。
就笔者所知 ， 至此 ， 市场传闻已两年之久的“封岛”说法 ， 终于尘埃落定 ， 有了官方表述 。
而“全岛封关运作” ， 在《方案》中则被具体描述为“‘一线’放开”、“‘二线’管住”、“岛内自由” 。 也就是说 ， 在负面清单或正面清单的基础上 ， 对目录内或目录外货物进行有区别对待 。
再比如“自由” 。 所谓自由贸易港 ， “自由”当然是其根本要义 。 在制度设计上 ， “以贸易投资自由化便利化为重点” ， 《方案》中海南自由贸易港的政策制度体系包括了贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往等“自由便利” ， 也强调了“数据安全有序流动” 。
其中 ， 在“贸易自由便利”相关内容中 ， 明确表示 ， “对货物贸易 ， 实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排 ， 对服务贸易 ， 则实行以‘既准入又准营’为基本特征的自由化便利化政策举措 。
在“投资自由便利”相关内容中 ， 明确要“实施市场准入承诺即入制 ， 严格落实‘非禁即入’ ， 在‘管得住’的前提下 ， …… ， 市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案 ， 即可开展投资经营活动 。 ”
在“跨境资金流动自由便利”相关内容中 ， 《方案》亦明确 ， “重点围绕贸易投资自由化便利化 ， 分阶段开放资本项目 ， 有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动” ， “最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换” 。
而且在技术手段上 ， 也有进一步的表述：“以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础 ， 构建海南金融对外开放基础平台 。 通过金融账户隔离 ， 建立资金‘电子围网’ ， 为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件” 。
当然 ， 在税收制度方面 ， 《方案》亦有强调 ， “按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则 ， 逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度” ， 同时亦明确 ， “对在海南自由贸易港实质经营的企业 ， 实行企业所得税优惠税率 。 对符合条件的个人 ， 实行个人所得税优惠税率 。 ”此外 ， 也有更为详细的分阶段税收政策安排 。


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