不文明行为如何止？——北京首次立法治理不文明行为透视
新华社北京6月2日电 题：不文明行为如何止？——北京首次立法治理不文明行为透视
新华社采访人员邰思聪、赵琬微、魏梦佳
乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物；从楼上往下抛掷物品；随意倾倒生活垃圾 ， 不按规定进行垃圾分类……从今年6月1日起 ， 在北京 ， 29项不文明行为开始受到法律限制 ， 不文明行为的当事人也会受到处罚 。
精神文明立法 坚决抵制不文明行为
每天清晨 ， 北京市民穿梭于各大公交、地铁站台之间 。 不同时间段 ， 总有一群身着“柠檬黄”制服的公共文明引导员“陪伴”大家 ， 刘翚便是其中一员 。
作为北京市东城区公共文明引导员建国门中队的队长 ， 刘翚在这个岗位上工作了近11年 ， 11年的文明引导工作 ， 让她见证了北京这座国际化都市文明程度的不断提升 。
“我最开始在站台上引导 ， 抽烟、随地吐痰、插队抢座的现象很多 ， 劝阻了有些人也不听 ， 甚至还会辱骂引导员 ， 挺不容易的 。 ”刘翚表示 ， 文明引导员在公交站台、公园景区、体育场馆等公共场所“不厌其烦”地劝导游人 ， 这么多年下来 ， 不文明现象的确少了很多 。
今年4月 ， 北京市第十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《北京市文明行为促进条例》 。 北京 ， 这座人口超过2100万的超大城市 ， 将严格整治随地吐痰、采挖公园植物等不文明行为 。
中国社会科学院研究员刘小妹介绍 ， 作为北京市第一部关于精神文明建设的地方性法规 ， 《北京市文明行为促进条例》广泛听取了民意 。 最终 ， 包括公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等领域的29项不文明行为被列入其中 。
“大家都反感不文明行为 ， 对不文明行为立法就是要向这些行为说‘不’ ， 让大家清楚什么应该做、什么不应该做 。 ”北京市社会科学院法学所研究员马一德说 。
取证难、处罚难 不文明行为监管难点多
市民文明程度不断提升 ， 但不文明现象仍有发生 。 不少公园、景区管理人员表示 ， 将不文明行为入法对惩治不文明现象帮助很大 ， 但在实际巡查和执法过程中 ， 仍面临不少难题 。
——缺少执法权 。 北京野鸭湖湿地自然保护区管理处副主任刘雪梅表示 ， 一直以来 ， 公园对产生不文明行为的游客只能进行劝导 。 “有的游客不听劝导 ， 心生怨念 ， 出门就打电话投诉我们 。 规劝无法震慑 ， 但报警又小题大做 。 ”北京市园林绿化局公园管理处调研员刘涛表示 ， 在实际工作中 ， 园林局、公园景区缺少执法权 ， 对不文明行为以劝阻为主 ， 还需游客自觉 。
——不文明行为取证难 。 受访基层城管执法部门人员表示 ， 由于很多不文明行为比较隐蔽并且缺少有效的取证措施 ， 惩罚便无法实施 。 刘翚告诉采访人员 ， 例如北京火车站这样流动人员密集的区域 ， 即使等执法人员到达现场进行处罚 ， 不文明行为当事人也早就走掉了 。
——监管力量薄弱 。 刘涛表示 ， 北京全市城乡各类公园上千家 ， 80%以上没有单独的管理机构 ， 很多开放性公园、绿地 ， 游客出入方便 ， 没有那么多管理力量 。 北京市属公园还能配备一些管理人员 ， 但其他开放性的绿地、新建的森林公园、口袋公园等都没有单独的管理机构 ， 只有养护队伍 ， 没有力量对不文明行为进行监督 。
——游客自身素质有待提升 。 北京大学法学院教授王磊说 ， 对于重点治理的不文明行为 ， 靠执法人员“抓”的成本很高 ， 操作上也很难“抓全” ， 因此一些人会存在侥幸心理 。 游客自身素质提高了 ， 不文明行为才能减少 。
惩罚不是目的 自觉遵守才能更文明
北京市文化和旅游局相关负责人介绍 ， 今年4月以来 ， 北京市已有多名游客因不文明行为受到“一处受罚 ， 处处受限”的联合惩戒 ， 用联合惩戒的方式帮助市民和游客养成安全出行、文明旅游的习惯 。
推荐阅读
- 北京垃圾分类新政策实施一月 立案查处违法行为2330起
- 垃圾北京垃圾分类实施首月 查处个人违法行为795起
- 北京垃圾分类实施首月 查处个人违法行为795起
- 文明不文明行为如何止？——北京首次立法治理不文明行为透视
- 环境监测生态环境部：对干扰生态环境监测行为“零容忍”
- 有这些行为的教师，情节严重者给予开除处分！
- 生态环境部：对干扰生态环境监测行为“零容忍”生态环境部：对干扰生态环境监测行为“零容忍”
- 垃圾分类北京已立案查处个人生活垃圾分类违法行为795起
- 生态环境部：对干扰生态环境监测行为“零容忍”
- 研究中国学者研究阐明夜间光照如何导致小鼠抑郁样行为