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详解海南自贸港：全岛零关税成购物天堂，税率比肩香港新加坡

6月1日 ， 《海南自由贸易港建设总体方案》全文公布 ， 全岛封关、零关税、个税封顶15%等多项在中国开放史上前所未有的制度设计彰显出这份方案的力度 。
复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对澎湃新闻采访人员表示 ， 根据方案 ， 海南无疑走在了中国开放最前沿 ， 如果海南自贸港建设“三步走”政策未来能在全国复制推广 ， 那么方案实际上间接展示了中国整个国家到21世纪中叶扩大开放的蓝图和路线图 。
此时公布海南自贸港方案有何深意？复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧对澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访人员表示 ， 在某些国家宣扬推进“逆全球化”甚至“逆中国化”的背景下 ， 海南自由贸易港对标全世界最高水平的开放形态 ， 能够化压力为动力 ， 将外部不确定性作为压力测试的“压力源” 。 尹晨则表示 ， 海南自贸港方案的公布 ， 实际上是中国坚定扩大开放的一个宣言、一面旗帜 。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡表示 ， 海南自贸港总体方案的措施力度符合业界预期 ， 有的地方甚至超预期 。 澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访人员梳理了海南自贸港12大政策亮点：
1、全岛都是自贸港
海南自贸港范围如何设定？对此问题此前猜测不一 ， 有专家认海南全岛已经划为自由贸易区 ， 再全岛升级为自贸港似乎可能性不大 。 直到6月1日 ， 悬念揭晓 ， 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛 。
尹晨表示 ， “这点令我印象非常深刻 ， 此前都猜测 ， 自贸港可能会限定在海南的某一部分 ， 现在方案明确全岛都是自贸港 ， 可见我们开放魄力之大 。 ”
2、一线放开、二线管住
所谓“一线放开” ， 指海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开 。 除了限制进口的货物清单外 ， 绝大多数进口货物自由进出 ， 免征进口关税 。
而放开一线后 ， 所谓“二线管住”则指海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节 。 货物从海南自由贸易港进入内地 ， 原则上按进口规定办理相关手续 ， 照章征收关税和进口环节税 。
至于“二线”的监管方式 ， 总体方案明确 ， 将加大信息化系统建设和科技装备投入力度 ， 实施智能精准监管 ， 依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线” ， 形成海南社会管理信息化平台 ， 对非设关地实施全天候动态监控 。
3、全岛封关
此次海南自贸港的政策亮点之一就是建设“全岛封关运作的海关监管特殊区域” ， 即海南岛天然的边界成为上述“二线” ， 这点是海南的独特优势 ， 其他任何地区无法与之比拟 。
根据总体方案 ， 海南将在2025年之前 ， 做好封关运作准备工作并适时启动全岛封关运作 。 所谓“准备工作” ， 即制定一系列目录清单 ， 如进口征税商品目录、限制进口货物物品清单等 。 海南自贸港的自由度一定程度上取决于进入相关清单的货物物品数量 。
4、零关税
海南自贸港将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排 。 并且实施“零关税”的货物 ， 海关免于实施常规监管 。
值得一提的是 ， 海南全岛封关运作前 ， 就将对部分进口商品 ， 免征进口关税、进口环节增值税和消费税 。 全岛封关运作后 ， 对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品 ， 全部免征进口关税 。
尹晨表示 ， 当前中国海关特殊监管区内货物也是零关税 ， 但海南自贸港特殊之处是全岛零关税 。 过去很多产业进不了海关特殊监管区 ， 现在有可能整个产业链的企业都能放在自贸港内 ， 享受零关税政策 。
5、税制简并
封关后 ， 方案没有提及进口环节增值税和消费税等税种是否免征 ， 而是一概统称“免征进口关税” ， 是因为彼时已经完成“税制简并” 。
即在全岛封关运作的同时 ， 依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并 。


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