『』曲凤宏：以水定需 量水而行 强化水资源的刚性约束
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5月24日 ， 全国政协十三届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议 。这是曲凤宏委员代表农工党中央作大会发言 。新华社采访人员 刘彬 摄
全国政协十三届三次会议第二次全体会议5月24日上午9时在人民大会堂举行 ， 委员进行大会发言 。
全国政协副秘书长 ， 农工党中央副主席兼秘书长 曲凤宏
水是生命之源 ， 水资源支撑着人类的生产生活和经济社会的可持续发展 。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时代治水思路 ， 要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ， 把水资源作为最大的刚性约束 ， 对可开发利用的水资源进行科学核算 ， 严格控制水资源开发 ， 全面提升水资源利用效率 。“地大物薄、人多水少”是我们的实际国情 ， 水资源短缺、水环境污染、水生态受损这三大问题日益凸显 ， “珍惜每一滴水 ， 不要让最后一滴水成为我们的眼泪” 。
首先 ， 用水供需矛盾十分突出 。我国每年总用水量约6000亿立方米 ， 正常年份缺水约500亿立方米 ， 缺水主因已由供给不足转变为承载不足 ， 尤其是海河、黄河、辽河、西北诸河和东部沿海等地区 ， 既严重缺水又严重超载 。
其次 ， 从水资源开发与污染状况看 ， 黄河、海河、辽河水资源量 ， 位于十大水资源区末尾 ， 但其水资源开发利用率最高 ， 河流水质也最差 ， 处于中度或轻度污染状态 。从各产业的水资源利用效率看 ， 2018年我国农业用水3693.1亿立方米 ， 占用水总量的61.4% ， 但灌溉水有效利用系数仅为0.554 ， 与世界先进水平0.7—0.8差距明显；我国万元工业增加值用水量为41.3立方米 ， 是世界先进水平的两倍以上 。
再次 ， 受气候变化和人类活动的影响 ， 各流域径流变化较大 ， 连续枯水期造成生态流量不足型生态损害、生境萎缩型生态损害和复合型生态损害 ， 分布在海河区、黄河区、淮河区、辽河区、一些流域中下游等地区 。
当前疫情防控进入常态化 ， 经济社会发展面临前所未有的挑战 ， 应当以水资源的供给侧结构性改革为主线 ， 突出节水优先这个关键 ， 通过全产业、全过程、全人群三个维度的系统发力 ， 合理规划人口、城市和产业发展 ， 以水资源的最大刚性约束抑制不合理的用水需求 ， 推动形成绿色生产生活方式和消费模式 。为此 ， 建议：
第一 ， 总量强度须双控 。坚持严字当头全面推进节水 ， 摒弃传统开源为主的观念 ， 严格控制无序调水 ， 实施深度节水控水行动 。统筹江河湖泊的水量分配 ， 明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标 ， 把用水总量和强度双控作为节水的关键举措 。
第二 ， 节水技术宜创新 。如果我国灌溉水有效利用系数提高0.1 ， 年新增节水能力将超过370亿立方米 ， 大于南水北调三条线路规划的调水量 。因此 ， 应大力发展节水技术 ， 围绕用水计量、灌溉高效、漏损防控等重点领域 ， 加强节水产品技术、工艺装备研究 。攻关一批关键节水技术 ， 以水网、信息网和服务网“三网”融合和提升为着力点 ， 提高各行业用水的效率与效益 ， 大力发展农业节水技术 。
第三 ， 市场机制应发力 。“坚持有多少汤泡多少馍” ， 根据水资源禀赋和水资源承载能力 ， 优化经济产业结构和布局 ， 强化水资源的集约利用 。加快水权、水市场化改革 ， 以节水定额标准体系为基础 ， 建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制 。
【『』曲凤宏：以水定需 量水而行 强化水资源的刚性约束】第四 ， 助力脱贫奔小康 。加快补齐贫困地区的防洪、供水和生态修复的短板弱项 ， 大力实施农村防洪提升工程、中小水库除险加固工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村污水治理工程 ， 奋力解决贫困地区涉水基础设施薄弱、民生水利发展滞后的问题 。
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