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伊斯兰教：俄罗斯的穆斯林问题( 三 )


其次 ， 对穆斯林民众团结与防范兼施 。一方面 ， 努力消除极端势力根源 。俄政府认识到 ， 贫穷和腐败是滋生恐怖主义的土壤 ， 只有发展经济、改善民生 ， 才能从根本上消灭极端和恐怖主义 。近年来 ， 俄政府大力推动车臣重建 ， 仅2009年就为此拨款260多亿卢布（约8.4亿美元） 。⑥2010年10月俄批准《2025年前北高加索联邦区社会经济发展战略》 ， 规划到2025年北高地区人均产值提高1.7倍 ， 地方财政预算增加3倍 ， 居民收入增加1.5倍 ， 失业率从目前的16%降至5%等 。①另一方面 ， 整顿媒体有关伊斯兰教的报道 。俄独立初期放松了对媒体的管制 ， 许多媒体恶意诋毁伊斯兰教 ， 挑起宗教矛盾 。普京上台后大力整顿新闻媒体 ， 由国家掌控70%的电子传媒、20%的全俄及80%的地方报刊传媒 ， 规范媒体有关宗教问题的报道 ， 使倡导宗教对话、促进不同信众团结的内容成为主流 。②同时 ， 还聘请部分神职人员协助政府监督媒体的相关报道 。2007年3月 ， 由宗教人士、采访人员和律师组成的跨宗教委员会开始协助政府审查和规范有关宗教的报道 。③此外 ， 俄罗斯政府严格限制并监控伊斯兰团体参政 。俄境内伊斯兰团体一度很活跃 ， 如俄罗斯伊斯兰复兴党、俄罗斯文化中心和俄罗斯穆斯林联盟等 ， 参与各类选举并谋求建立“穆斯林党团” 。普京执政后 ， 严格限制伊斯兰团体参政：2001年6月俄《政党法》明确禁止以民族、种族和宗教特征建党；④2004年《政党法修正案》在党员人数、地区分支机构等方面提出更高要求 ， 进一步限制伊斯兰团体参政；⑤利用20世纪90年代颁布的《宗教信仰自由法》、《信仰自由与宗教组织法》 ， 以及2006年通过的《非政府组织法》等监控此类组织活动；⑥限制外籍穆斯林定居 ， 不允许外国穆斯林移民合法化 ， 以遏制穆斯林人口过快增长 ， 如2006年底俄当局推出限制外国人从事零售业的《移民法修正案》 ， ⑦致使众多经商的外籍穆斯林失业回国 。
第三 ， 注重做好穆斯林精英的工作 。第二次车臣战争前 ， 一些伊斯兰教人士发表极端言论 ， 对穆斯林影响很大 。俄政府高度关注并分别对伊斯兰教领导人做耐心细致的说服工作 ， 使神职人员的言行很快转向 。战后 ， 普京多次接见伊斯兰高级神职人员 ， 强调俄是穆斯林大国 ， 穆斯林应在国家事务中发挥作用 ， 特别要在车臣等重大问题上征求穆斯林意见 ， 发挥其治理车臣的积极性 。而穆斯林神职人员也响应政府号召 ， 呼吁车臣人参加选举、募集重建资金 ， 并承担起教育青少年的工作 ， 为车臣稳定作出贡献 。2004年5月 ， 俄三大穆斯林宗教管理委员会——中央穆斯林宗教管委会、穆夫提理事会和北高加索穆斯林协调中心的领导人建立反极端主义和恐怖主义联盟委员会 ， 协助政府打击极端主义 。2010年9月9日北奥塞梯遭遇恐怖袭击后 ， 穆夫提理事会主席盖努特金指出极端主义和恐怖主义是伊斯兰教和全社会的公敌 ， 并向普京郑重承诺 ， 伊斯兰教神职人员及信众将协助政府严打恐怖主义 。⑧
第四 ， 发挥国家宗教管理机构与宗教团体的特殊作用 。为加强对宗教团体的管控 ， 自1995年以来 ， 俄先后设立专门处理宗教问题的机构 ， 如总统办公厅的宗教组织关系委员会、国家杜马的社会和宗教组织事务委员会、联邦政府的宗教组织问题委员会 。这些机构的总体任务是建立宗教间对话机制 ， 协调矛盾 ， 解决棘手问题 。其重点工作是：向主管机关提交宗教形势分析报告并提出对策；分析与宗教有关的法律法规；研究促进宗教间对话、信众相互宽容和尊重的方法；总结外国处置宗教问题的法律和经验等 。其职权范围是：有权征询和获取其他联邦机构、各联邦主体和科研机构的相关信息；根据规定使用总统办公厅、杜马和政府的信息库；有权从社会和宗教团体处获取必要信息；可使用国家的通讯联络系统；吸引学术机构、专家学者参与宗教管理机构的工作 。俄三大宗教管理机构自成立以来 ， 多次举行由宗教人士、学者和政府代表参加的联席会议 ， 商讨涉教问题 ， 尤为关注东正教与伊斯兰教的矛盾 ， 积极引导宗教团体和谐相处 ， 为推动两大宗教对话做了大量工作 。①在俄宗教管理机构的号召下 ， 东正教与伊斯兰教表现出合作姿态 ， 双方关系日益缓和 。


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