积极财政：发力“质”和“量” 做好“加减法”
新华社北京5月23日电（采访人员孙韶华王阳）《经济参考报》5月23日刊发题为《积极财政：发力“质”和“量”做好“加减法”》的报道 。 文章称 ， 李克强总理22日在政府工作报告中指出 ， 积极的财政政策要更加积极有为 。 今年赤字率拟按3.6%以上安排 ， 财政赤字规模比去年增加1万亿元 ， 同时发行1万亿元抗疫特别国债 。 这是特殊时期的特殊举措 。 上述2万亿元全部转给地方 ， 建立特殊转移支付机制 ， 资金直达市县基层、直接惠企利民 ， 主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等 ， 强化公共财政属性 ， 决不允许截留挪用 。
按照政府工作报告和预算报告 ， 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元 ， 比去年增加1.6万亿元 。 还将加大减税降费力度 ， 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元 。
【积极财政：发力“质”和“量” 做好“加减法”】5月22日 ， 在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”采访活动上 ， 财政部部长刘昆表示 ， 财政工作将从“质”和“量”两个方面下功夫 ， 既做加法、也做减法 ， 调整结构、有保有压 ， 坚决落实积极的财政政策要更加积极有为的要求 。
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5月22日 ， 第十三届全国人民代表大会第三次会议举行首场“部长通道”采访活动 。 图为财政部部长刘昆通过网络视频方式接受采访 。 新华社采访人员陈晔华摄
“加法”怎么加？刘昆算了一道加法题：财政赤字率计划提高到3.6%以上 ， 比去年提高0.8个百分点 ， 增加了1万亿元的财政资金；中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债 ， 并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金 。 此外 ， 还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元 。
刘昆表示 ， 今年 ， 一般预算收入预计略高于18万亿元 ， 低于去年；一般预算支出预计将达到24.7万亿元 ， 高于去年 。 一收一支 ， 多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金 ， 比去年加大了力度 ， 做好了对冲 ， 实现了积极 。
“减法”怎么减？刘昆指出 ， 主要是惠企惠民 ， 减税降费 。 去年我国减税降费规模达到2.36万亿元 。 “这是制度性的安排 ， 今年将继续实施 。 为了应对疫情的影响 ， 党中央、国务院又出台了一系列减税降费措施 ， 预计今年减税降费新增规模会达到2.5万亿元 。 ”
结构怎么调？刘昆表示 ， 一是压本级、增地方 。 今年中央财政本级支出将负增长 ， 而对地方的转移支付将增长12.8% ， 增量资金9500亿元 。 二是压一般、保重点 。 今年中央本级非刚性、非急需的支出压减幅度超过50% ， 省出的资金用于疫情防控 ， 支持打好三大攻坚战 ， 脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减 。 三是直达基层、直达民生 。 上级的转移支付将细化到基层 ， 细化到民生项目 ， 坐直通车 ， 直接抵达 。 中央财政将发挥好财政职能作用 ， 扎实做好“六稳”工作 ， 全面落实“六保”任务 ， 切实兜牢民生底线 。
全国政协常委、财政部会计标准战略委员会委员张连起对《经济参考报》采访人员表示 ， 要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 ， 积极的财政政策要更加积极有为 。 提高赤字率 ， 发行抗疫特别国债 ， 增加地方政府专项债券 ， 提高资金使用效率 ， 真正发挥稳定经济的关键作用 。 赤字率安排从2.8%提高到3.6%（一般公共预算赤字3.76万亿元） ， 发行抗疫特别国债1万亿元 ， 地方政府专项债券3.75万亿元 ， 约8.5万亿元的财政政策大包 ， 明确释放积极信号 ， 稳定提振市场信心 。
张连起表示 ， 一方面 ， 体现更加积极取向 ， 加大财政政策对冲力度 ， 稳住经济基本盘 ， 兜牢基本民生底线 。 另一方面 ， 大力提质增效 ， 该减的税减下去 ， 该降的费降到底 ， 该压的支出压到底 ， 把钱用在刀刃上 ， 提高资金使用效率 ， 最大限度下沉财力 。
全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云对《经济参考报》采访人员表示 ， 今年以来 ， 受疫情等因素影响 ， 经济下行压力较大 。 在这种形势下 ， 提高财政赤字率 ， 发行抗疫特别国债 ， 增加地方政府专项债券规模 ， 一系列重要举措非常及时、十分必要 。 非常时期当用非常手段 。 在当前疫情常态化防控阶段 ， 发挥
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希指出 ， 积极的财政政策要更加积极有为 ， 从整体上把握 ， 就是要对冲风险 。 落实减税降费政策 ， 对冲企业经营困难；扩大政府投资规模 ， 对冲经济下行风险；调整优化支出结构 ， 对冲疫情减收增支风险 。
“2020年预算报告最鲜明的特点是 ， 规模上的积极有为和支出方向的提质增效 。 收入端大规模减税降费、多渠道筹措资金 ， 支出端大力度对冲经济社会风险 ， 真正发挥了财政政策的主导作用 。 ”恒大研究院原助理院长罗志恒对《经济参考报》采访人员表示 ， 筹措方式上更加多元化 ， 积极盘活财政存量资金 ， 最大化发挥财政资金效率 。 从支出来看 ， 强调提质增效 ， 全面落实“六保” 。 调整优化支出结构 ， 基本民生支出只增不减 ， 重点领域支出切实保障 ， 一般性支出坚决压减 ， 进一步落实政府过紧日子要求 ， 节用裕民 。 （完）
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