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人均GDP较低的地区，消费券拉动效果更明显

作者:刘俏在欠发达地区发放消费券 ， 效果会比发达地区差吗？5月19日 ， 北大光华-蚂蚁集团研究院联合课题组发布的研究报告显示：在地处西部地区的广西 ， 政府给予每1元钱的消费券补贴 ， 能带动5.3- 7.7元的新增消费 ， 效果甚至好于东部地区杭州的“3.5倍效应” 。本报告是光华管理学院刘俏、沈俏蔚教授研究团队 ， 与蚂蚁集团研究院消费券研究联合课题组系列研究成果的第二部分 。 4月27日 ， 课题组基于对杭州市消费券实施情况的研究分析 ， 联合发布了《疫情之下的消费重启——中国城市数字消费券的应用与效果研究》报告 ， 引起了媒体广泛关注和社会热议 。为了进一步验证消费券拉动消费、复苏经济的效果 ， 本次研究聚焦广西 。 两次研究 ， 涵盖了西部地区和长三角中心城市 ， 样本差异显著 ， 研究结论具有更强的说服力 ， 更能够支撑在全国范围内的推广 。 并且针对人们关于消费券的各种疑惑 ， 报告也给出了解答 。人均GDP较低的地区，消费券拉动效果更明显
1问：发钱好 ， 还是发券好？课题组：我们的研究报告显示 ， 如果从提振消费角度 ， 消费券效果远远超过现金或是现金券 。 同时 ， 一手以消费券促消费 ， 一手以现金券保民生 ， 两者不矛盾 。理由：在全国范围实施大规模数字消费券发放以促进消费 ， 与对低收入群体和疫区民众发放现金券 ， 两个政策目标迥异 。 前者是为了刺激消费 ， 后者是纾困与保障民生 ， 讨论政策议题时切忌将两者混在一起 。 据我们的测算显示 ， 中国有近10亿移动支付用户 ， 每人发放500元消费券 ， 可以立竿见影地拉动消费 。 全国范围内5000亿的消费券核销能够带来4.25%的社会消费总额增长（注：按3.5倍的拉动效应测算） ， 对实体经济拉动作用巨大 。 如果采取另外的政策手段 ， 例如通过现金发放或是个人所得税减免 ， 同样将5000亿元返还给个人与家庭 ， 其中有多少会转换为消费？如果从提振消费角度考虑 ， 消费券效果远远超过现金或是现金券 。2问：发达地区比欠发达地区 ， 发放消费券效果更好？课题组：根据我们的研究 ， 广西1元钱的政府消费券补贴带动5.3- 7.7元的新增消费 ， 好于杭州3.5倍效应；并且 ， 广西区域内 ， 在经济发展水平相对较低的城市 ， 核销金额越高 ， 消费券拉动效应更明显 。3问：消费券会进一步加剧数字鸿沟？课题组：研究显示 ， 数字鸿沟问题在广西消费券使用中并不明显 。 从年龄上看 ， 与杭州结论相似 ， 消费促进作用与年龄维度正相关 ， 51岁及以上人群的消费促进作用最强；低消费水平人群最大限度地使用了消费券进行新增消费 。对于低收入群体 ， 建议现金券的发放可与消除“数字鸿沟”联系起来 ， 通过电信、第三方支付平台、财政、民政等多部门的协同 ， 甄别出受益群体 ， 提供基础移动设备 ， 借此将逾2亿低收入群体纳入到以移动互联为基础的数字经济体系 。4问：如何设计可以起到更理想的政策效果？课题组：我们对杭州和广西地区的研究显示 ， 发放设计简单的全品类消费券效果更好 ， 而非行业券 。 比如 ， 广西地区4月9日发放的无门槛通用券 ， 对新增消费拉动作用达5.3倍 ， 平均核销金额是行业券的4.5倍 ， 拉动总消费增长最高超220% 。建议设计方向：使用简单、限制少 ， 效果更好；发放消费券应在遵循设计原则的基础上因地制宜 ， 探索“一城一策” 。5问：政府掏钱还是企业掏钱？课题组：应防止消费券异化成商家的促销手段 ， 政府应当拿出“真金白银”的财政补贴 。 特别是对于中低收入群众 ， 能够真实地减轻消费负担；另一方面 ， 对于中小微企业 ， 需要无区别对待 ， 不设置商家准入门槛 ， 避免可能产生的权力寻租 。6问：消费券要不要常态化？课题组：我们认为 ， 为防止短期的问题迁延为长期的疲弱 ， 建议升级为全国范围的年度政策 ， 长效助力消费恢复和发展；在恢复经济、扶持受疫情冲击最大和最直接的中小微企业、提供更多就业岗位方面 ， 短期乃至本年度内大力提振消费要比投资的效果更好、更直接 。7问：多次、频繁地发放消费券 ， 消费券带动效应会打折扣吗？课题组：我们研究发现 ， 杭州市4月10日消费券的设计和发放方式与3月27日完全一致 ， 带动的新增消费和拉动效应并没有出现衰减 。 即使多次、频繁地发放消费券 ， 对消费仍然有显著的拉动作用 。 小额、较短有效期的消费券根据实施效果多次发放 ， 是中国式消费券的创新之一 。8问：是否具备全国范围内大规模发放消费券的条件？课题组：数字消费券是为数不多的经过了多轮“临床试验”（clinical trials）的“治疗方案” ， 有必要作为重要政策选项大规模推出 。 在多个城市试点 ， 效果显著 ， 具备在全国范围发放的可行性；可以结合消除“数字鸿沟”实现更大范围的普惠性 。 这是中国特有的政策创新 ， 数字经济的深入发展为这一政策的实施提供了可能性 。


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