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促进中国高质量参与国际服务外包

2020年初 ， 商务部等八部门联合发布了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（以下简称《指导意见》） ， 制定了我国服务外包转型升级时间表和路线图 ， 对新时期中国高质量参与国际服务外包将产生重大促进作用 。
【促进中国高质量参与国际服务外包】《意见》制定一条主线 ， 提出两个阶段性发展目标 ， 部署六大主要任务 。
一条主线是按照国务院关于推进贸易高质量发展的部署要求 ， 加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级 ， 提高接单能力和交单水平 ， 全面提升“中国服务”和“中国制造”品牌影响力和国际竞争力 。
两个目标即到2025年 ， 发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包接发包中心；到2035年 ， 我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平 ， 成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核心竞争优势 。
六大任务则是《意见》部署了加快数字化转型进程、推动重点领域发展、构建全球服务网络体系、加强人才培养、培育壮大市场主体、推进贸易便利化等六大转型升级任务 。 一是突出数字技术引领和创新驱动 。 二是突出服务外包与制造业融合发展 。 三是突出问题导向 。
服务外包企业多数属于轻资产企业 ， 融资难是影响企业发展的主要难题 。 针对这些问题 ， 《意见》提出将企业开展云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发和应用纳入国家科技计划(专项、基金等)支持范围 ， 评估并推广服务外包示范城市服务外包企业承接国际服务外包项目享受的出口信贷优惠措施 ， 充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用 ， 带动社会资本加大对服务外包产业投资 ， 支持符合条件的综合服务提供商上市融资 ， 利用外经贸发展专项资金布局建设一批辐射全国的服务外包公共服务平台 。 这些举措不仅针对当前面临的现实问题给出真金白银 ， 还创新体制机制 ， 建立系统的可持续长效机制 。
围绕贸易高质量发展这一中心任务 ， 《意见》着力提高全要素生产效率、培育新型重点领域、支持通过发包配置全球资源 ， 推动中国技术与标准“走出去” ， 可谓亮点纷呈 。
提出服务外包从业人员年均产值理念 。 服务外包是知识密集型产业 ， 截至2019年末 ， 我国服务外包累计吸纳大学以上学历从业人员达750万人 ， 占三分之二 ， 但与世界领先的服务外包企业相比 ， 从业人员人均产值指标上还存在一些差距 。 随着数字化深入发展及新一代信息技术的不断赋能 ， 研发设计等高附加值业务占比势必不断增加 ， 人均产值的不断提高也是大势所趋 。 《意见》提出 ， 到2035年服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平 ， 体现了对服务外包高品质、高效益发展的新要求 。
建设一批国家级服务设计中心 。 在服务外包发展起步阶段 ， 我国对标印度 ， 逐渐培育壮大一批信息技术外包企业 ， 这不仅为服务外包数字化转型奠定了基础 ， 也为我国数字经济发展作出重大贡献 。 据中国服务外包研究中心数据显示 ， 每年约15万的IT人才从服务外包企业流向互联网企业 。 随着产业规模化发展 ， 中国与印度服务外包发展的基础决定了各自发展模式的不同 。 中国有着印度不具备的制造业基础优势 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家 ， 5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设与世界同步 ， 甚至局部领先 ， 自动驾驶、智能家电、VR/AR、远程教育、远程医疗等领域设计外包新业态、新模式不断涌现 。 2018年 ， 工业设计外包执行金额达120亿美元 。
有序调整示范城市数量 ， 支持更多符合条件的中西部和东北地区城市创建服务外包示范城市 。 动态调整机制的重要出发点在于通过体制机制创新促进示范城市提升想示范、敢示范 ， 善示范的主动作为能力 ， 办法不仅对示范作用不理想的城市提出了退出要求 ， 更重要的是为真正有示范动力、示范潜力、示范能力的城市提供了新的进入机会 。 支持更多符合条件的中西部和东北地区城市创建服务外包示范城市是支撑国家重大战略布局的切实需要 ， 这将促进中西部地区进一步加强服务外包产业基础设施建设 ， 推动服务外包产业发展成为产业转型升级、构建内陆地区开放型经济新高地的重要突破口；发挥东北地区工业体系完整的优势 ， 为振兴东北老工业基地和推动资源型城市转型发展提供有力支撑 。
鼓励向“一带一路”沿线国家和地区市场发包 ， 支持中国技术和标准“走出去” 。 2019年1-9月我国承接“一带一路”沿线国家服务外包执行额652.8亿元 。 越来越多的企业在“一带一路”市场设立交付中心、共享中心、研发中心、数据中心 ， 根据企业自身需求发包业务 ， 这有利于带动当地就业、提高当地税收、形成更广阔的服务网络体系 ， 有利于降低企业国内日益上升的成本、开拓国际市场渠道、促进中国技术和服务标准“走出去” 。
来源：国际商报、服务贸易处
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