「临港新片区」洋山特殊综合保税区“特”在哪里？( 二 )
相对于其他的保税港区、综合保税区 ， 特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开 ， 二线管住”特点 。在区域内施行的主要是海关监管下 ， 以“单一窗口”措施为主的贸易便利化、以“负面清单+准入前国民待遇”为基础的投资便利化、以政府职能转变和“放管服改革”为内涵的事中事后监管、以离岸金融与外包业务为引领的服务业开放 ， 以及以地方立法权为支撑的法制化建设 。
相对于以境内关外、差异化制度和政策创新试验为本质特征的“特殊综合保税区”而言 ， “特殊经济功能区”是一个境内关内、大部分制度和政策创新成果可为其余自贸试验区复制、推广的海关特殊监管区 ， 它也是介于自贸港区与内陆其他地区之间的制度和政策缓冲区 。
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图说：洋山特殊综合保税区查验场内设冷藏扣货库 。新民晚报采访人员 陈梦泽 摄
中国（上海）自贸区供应链研究院：
洋山特殊综合保税区 ， 其实质就是打造中国特色自由贸易港的核心功能区 。区内更加强调零关税、零壁垒 ， 更加强调利用新片区金融、外汇、投资、出入境等管理制度 ， 通过资源整合、模式创新 ， 构建供应链、拓展产业链、提升价值链 。未来将更加灵活有效地对接国内国外两个市场 ， 打造国际贸易开放创新的新枢纽以及离岸贸易、离岸金融、特色产业发展等新业态；强调国内与国际紧密联动 ， 形成具有国际竞争力的开放型产业体系、具有抗干扰能力供应链体系和高端价值链体系；实现与跨国产业链的公平公正的竞争 ， 进一步做强国内产业链 ， 用国内价值链弥补全球价值链的不足 ， 甚至在一定程度上实现对全球价值链的部分替代 ， 从而促进国内价值链与全球价值链的协同发展 。
当出现贸易摩擦时 ， 我国传统离岸市场的地位可能会受到冲击 ， 离岸金融中心、贸易优惠政策、敏感技术交易等可能会被限制 ， 洋山特殊综保区的特殊之处还在于要建立我国除香港外新的离岸功能中心 。通过“税制”“法制”“管制”的创新突破 ， 构筑离岸贸易、结算等功能 ， 促进贸易中间商在离岸贸易中形成管理、整合和优化供应链的能力 ， 建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际新型贸易中心 。
新民晚报驻临港采访人员 杨欢
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