债发行专项债发行使用加速推进
备受关注的专项债发行使用加速推进 。 在财政部提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元后 ， 各省再次拉开发行大幕 。 5月12日 ， 广东成功发行专项债券712亿元 ， 重点用于交通基础设施、民生服务等领域重大基础设施项目建设 ， 支持地方公共卫生和防疫体系建设等 。
专项债是积极财政政策和逆周期调节的重要工具 ， 中央今年以来多次作出具体部署 。 随着再次提前下达额度 ， 专项债将在5月份迎来发行高峰 ， 更好发挥带动扩大有效投资的作用 。
第三批额度提前下达
中央政治局会议指出 ， 要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 ， 并明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等举措 。
经国务院批准并依法向全国人大常委会备案 ， 财政部于4月底提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元 ， 各地已启动发行准备工作 。 根据国务院常务会议部署 ， 要力争5月底发行完毕 。
加上前两批提前下达的2020年新增地方政府债券额度18480亿元 ， 新增债券提前下达额度已达28480亿元 。
增加专项债规模和提前下达专项债额度 ， 加快专项债发行使用进度 ， 对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义 ， 这也是财政政策更加积极有为的重要举措 。 中国财政科学研究院研究员白景明说 。
据悉 ， 前4月新增债券发行完成中央提前下达额度的58.4% 。 地方债券平均发行利率3.31% ， 比2019年下降16个基点；平均发行期限15.5年 ， 比2019年增加5.2年 。
受疫情影响 ， 绝大多数省份无法安排人员出差到现场操作发债 ， 为减少人员流动、避免交叉感染 ， 财政部在北京代理地方操作 ， 解决了疫情期间地方无法发债的困难 ， 有力保障了地方债券发行进度 。
财政部表示 ， 下一步将全力保障地方债券平稳顺利发行 ， 发挥地方债券对六稳六保的关键作用 ， 促进积极的财政政策更加积极有为 ， 努力实现全年经济社会发展目标任务 。
带动扩大有效投资
加快专项债发行使用进度 ， 核心目的是带动扩大有效投资 ， 稳住经济基本盘 。 白景明表示 。
3月31日 ， 国务院常务会议指出 ， 要进一步增加地方政府专项债规模 ， 扩大有效投资补短板 。 要在前期已下达一部分今年专项债限额基础上 ， 抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债 ， 按照资金跟着项目走原则 ， 对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜 ， 加快重大项目和重大民生工程建设 。
财政部副部长许宏才表示 ， 这一安排是综合2020年预算安排、地方实际项目建设需要和专项债券发行使用进度等因素确定的 。
据悉 ， 在资金投向上 ， 继续重点用于重大基础设施项目建设 ， 主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域；同时 ， 结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向 ， 将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域投入 ， 允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目 。
值得关注的是 ， 专项债资金还将用于加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施 。 比如 ， 5月12日广东发行的专项债中 ， 选取城际轨道交通、重点实验室、智能交通设施、智能停车场等33个新基建项目 ， 发行4只新基建专项债券共86.6亿元 。
提高资金使用效率
发行规模空前的专项债 ， 如何提高资金使用效率 ， 充分发挥出带动扩大有效投资的作用？
【债发行专项债发行使用加速推进】一方面 ， 要把资金尽快下达到项目上去 ， 及时拨付和使用 ， 充分发挥资金的乘数效应；另一方面 ， 要加强对资金使用的监控 ， 防止违规使用资金 ， 全面实行绩效管理 。 白景明说 。
中证鹏元评级认为 ， 地方政府债务绩效管理 ， 重在搭建政府债券项目绩效评价指标体系 ， 在客观量化的基础上 ， 对项目储备和债券举借、使用、偿还等环节实施全方位、全过程、全覆盖的绩效评价 。 在专项债券全生命周期管理过程中 ， 地方政府要落实风险管理的主体责任 ， 确保项目信息披露的真实有效 ， 主动接受全社会的监督 。
去年6月份 ， 中办、国办发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》 ， 允许专项债作为符合条件的重大项目资本金 。
据悉 ， 财政部今年明确 ， 对新增专项债券 ， 允许地方在符合政策规定和防控风险基础上 ， 适当提高用于符合条件的重大项目资本金比例 ， 进一步带动社会资本加大投入 ， 提高专项债券资金的拉动作用 。
中诚信统计显示 ， 今年一季度共有676.3亿元专项债作为项目资本金 ， 投向全国130个项目 ， 较去年全年显著增长 。
专项债用于项目资本金比例提高 ， 有助于强化专项债对投资的撬动 ， 带动社会资本加大投入 。 专项债加快发行使用 ， 将进一步稳定市场预期 ， 促进经济平稳运行 。 白景明说 。 （经济日报·中国经济网采访人员 曾金华）
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