大众日报客户端·海报新闻理上网来丨发消费券不如发现金？扩内需首先要答好这“三问”( 二 )
一方面是按照“六稳”“六保”的要求 ， 稳定并扩大居民就业 ， 保障居民收入来源 。
一季度居民新增存款同比大幅度增加 ， 主要是疫情应对隔离措施限制了居民消费 ， 新增存款主要集中在有稳定收入的群体 ， 农民工等非正规就业群体缺少收入来源 ， 其存款不仅新增有限甚至可能是负增长 。
另一方面是向中低收入和困难群体 ， 发放临时补贴或者消费券 。
在给居民发放现金还是消费券的方式选择上 ， 需要结合具体情况 ， 理性分析 。
一些国家的居民 ， 普遍储蓄较少甚至没有储蓄 ， 发放现金补贴后 ， 会更多地用于消费 。 这意味着 ， 发放现金就可以较好地起到刺激消费的作用 。
而我国居民 ， 储蓄规模较大 ， 尤其是对有较多储蓄的群体 ， 发放现金不一定能起到很好地刺激消费的效果 。
因此 ， 虽然采用发放消费券的方式 ， 可能会带来诸如“消费券如何设计”之类的额外成本 ， 但这确实是一个相对更好的方式 。
问题的关键在于 ， 补贴必须瞄准中低收入和困难群体 。
可利用大数据等技术手段 ， 结合存款、电费、水费、燃气费缴纳等数据 ， 相对更精准地确定补贴对象 。
同时 ， 消费券应实行面额制而不应限定消费种类 ， 这样可以更好发挥其刺激消费的作用 。
除此之外 ， 可围绕教育、医疗、养老等领域 ， 开发若干新的消费增长点 。
扩大公共消费方面 ， 一方面应结合疫情期间暴露出的公共卫生领域等短板 ， 把重心放在就业、科教、医疗、民生等领域；另一方面应围绕“六稳”“六保” ， 通过公共消费支出 ， 更好带动居民消费扩大 。
3. 基建步子更大一些 ， 还是更谨慎一些?
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虽然投资在我国经济增长中的拉动作用 ， 较之前有所下降 ， 但扩大投资仍是扩大内需的一个重要方面 。
2008年国际金融危机后 ， 我国迅速出台4万亿元投资计划 ， 虽然因此而带来较多问题 ， 但不可否认此举对稳定国内经济发挥了重要作用 。
目前来看 ， 新冠肺炎疫情对经济的冲击 ， 可能比2008年国际金融危机时更大 。
此时扩大投资 ， 尤其是扩大基建投资 ， 仍然十分必要 。 但需要借鉴之前的经验教训 ， 做好政策设计 ， 着力扩大有效投资 。
考虑到经济所受到冲击的严重程度和经济规模等因素 ， 扩大投资的具体规模可不拘泥于甚至超过4万亿元 。
同时要考虑投资结构的问题 。
从投资领域看 ， 要充分发挥基建在稳定和推动经济增长中的作用 。
——加强“传统基建”投资 ， 以保障投资规模；
——加强“新基建”投资 ， 以引导并推动结构转型 ， 促进传统产业改造升级 ， 扩大战略性新兴产业投资 。
从投资主体看 ， 不仅要积极发挥政府在投资中的作用 ， 还要积极鼓励引导民间投资 ， 尤其是“新基建”要充分调动民营资本投资的积极性 ， 让民营资本作用得到更好发挥 。
此外 ， 不论是扩大公共消费 ， 还是扩大基建投资 ， 都需要财政加大投入 。
在受疫情影响 ， 财政收入减少而支出扩大的情况下 ， 财政赤字率提高是必然的 。
在财政赤字率和特别国债发行规模确定后 ， 财政政策和货币政策应迅速形成有机配合 ， 加快政府专项债券和特别国债发行 ， 及时扩大财政支出 ， 尽快增加有效需求 。
【大众日报客户端·海报新闻理上网来丨发消费券不如发现金？扩内需首先要答好这“三问”】（作者：娄飞鹏 ， 系财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后 ， 研究员 ， 高级经济师）
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