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上观新闻907个案件免罚，获多方点赞，上海已发布3份轻微违法违规行为免罚清单


上观新闻907个案件免罚，获多方点赞，上海已发布3份轻微违法违规行为免罚清单
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今天 ， 市司法局、市生态环境局、市文旅局、市市场监管局、市消防救援总队共同召开新闻发布会 ， 介绍本市轻微违法违规行为免罚清单工作总体情况 。
“不予处罚”本是行政机关依法拥有的裁量权之一 ， 但由于其法律规定较为原则、不易操作 ， 所以一线执法人员在适用的时候经常存在“顾虑” ， 影响了免罚规定的适用 。 免罚清单的核心是对“不予处罚情形”的具体化、明确化 ， 架起法定不予处罚制度和行政执法实践之间的桥梁 。
2019年3月 ， 市司法局与市市场监管局、市应急局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》 ， 这不仅是上海的首次尝试 ， 也是全国范围内首个省级跨领域轻微违法行为免罚清单；今年3月 ， 在有序复工复产复市的关键时期 ， 市司法局联合市文旅局共同出台了《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》 ， 成为该领域的全国首创 。 上个月 ， 疫情防控进入常态化 ， 经济社会生活秩序加快恢复 ， 市司法局再次联手市生态环境局 ， 共同出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》 。
目前 ， 上海市出台的这3份免罚清单 ， 覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域 ， 涉及广告、合同、旅游、食品安全、产品质量等20余个类别、61项免罚事项 。 截至2020年4月底 ， 上海市行政执法单位共适用“免罚清单”不予处罚907个案件 ， 900余家市场主体因此受益 。 其中 ， 市场监管领域实施时间较长 ， 案件量最多 。
免罚清单工作实施一年多来 ， 获得多方好评：不少基层执法单位反映 ， 实施免罚清单后 ， 执法过程中感受到了企业更多的理解、支持 ， 在监管领域内逐步显现出良性互动趋势；对企业而言 ， 轻微违法行为免罚减轻了他们的负担 ， 避免了因一时无心之失而进行负面信息披露 ， 也避免了因此而可能产生的后续连锁性不良反应 。 另一方面 ， 免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识 。
值得注意的是 ， 轻微违法行为的免罚清单 ， 不仅仅是简单的免罚 ， 作为开展柔性执法、优化营商环境、促进企业主动守法的举措 ， 要求行政执法单位通过批评教育、指导约谈等措施 ， 促进经营者依法合规开展经营活动 。
市市场监管局有关负责人举例：2018年11月 ， 杨浦区市场监督管理局接举报 ， 对某医疗科技有限公司在其官方网站使用“韩国整形界最权威的医院 ， 为您的美丽保驾护航”的广告语立案调查 。 虽然当事人系首次违法 ， 情节轻微 ， 且积极配合办案机关的调查 ， 并及时改正违法行为 ， 但《广告法》对于此类绝对化用语违法的罚款幅度是“二十万元以上一百万元以下” ， 即使按照最低限度 ， 当事人也要承担高达20万元的罚款 ， 对于一家中小企业无疑影响重大 。 正当案件调查接近尾声时 ， 本市首份免罚清单出台 ， 本案符合不予处罚的情形 ， 杨浦区市场监管局遂对当事人作出不予处罚决定 。 在得知自己被免于处罚后 ， 当事人送来了锦旗并递交感谢信 ， 由衷地感谢免罚清单为中小企业创造了优良的营商环境 。
“法治是最好的营商环境 。 ”4月10日 ， 《上海市优化营商环境条例》经市人大常委会会议通过 ， 并于当日起施行 ， 其中 ， “免罚清单”这一制度性举措被正式写入 ， 彰显了本市不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的理念 。
【上观新闻907个案件免罚，获多方点赞，上海已发布3份轻微违法违规行为免罚清单】下一步 ， 市司法局将持续组织、联合相关市级主管部门 ， 不断拓展、优化本市免罚清单 。 据了解 ， 目前城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单 ， 未来会有更多企业因此受益 。
栏目主编：王海燕本文作者：刘雪妍文字编辑：王海燕题图来源：上海市轻微违法违规行为免罚清单工作新闻发布会 。 刘雪妍摄


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