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落户■中心城市落户“零门槛”，还须公共服务“全覆盖”



落户■中心城市落户“零门槛”，还须公共服务“全覆盖”
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到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标 ， 一些中心城市的落户门槛也持续放松 。 近日 ， 南昌市实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策 。 南昌不是首个零门槛落户的省会城市 。 去年3月18日 ， 河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制 ， 全面放开城区、城镇落户 。 （4月17日《第一财经》）
破除户籍壁垒 ， 让户口随人口自由流动 ， 是城镇化路径的重要标志之一 。 基于此 ， 早在2013年6月 ， 我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径：全面放开小城镇和小城市落户限制 ， 有序放开中等城市落户限制 ， 逐步放宽大城市落户条件 ， 合理设定特大城市落户条件 ， 逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民 。 特别是 ， 到2020年 ， 实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标 。 如此语境下 ， 石家庄、南昌等省会城市在全国率先实行“零门槛”落户政策 ， 显然具有风向标意义 。
【落户■中心城市落户“零门槛”，还须公共服务“全覆盖”】长期以来 ， 城市外来人口 ， 难以在城市有尊严地学习、工作和生活 。 受城乡二元户籍制度的分割 ， 他们的身份依然是外来人口 ， 享受不到城市的配套福利 ， 在利益和情感上都与城市隔膜重重 。 与此同时 ， 业已显现的“大城市病” ， 一些地方重拆建不重民生、一锤子买卖式的急进现象 ， 也加重了外来人口在城市工作、生活的“不安全感”和“痛苦感” 。 因此 ， 他们中的一些人 ， 不惜一切代价 ， 甚至不择手段 ， 也要取得中心城市户口 ， 成为一名真正的城市居民 。 比如 ， 为了落户北京 ， 外地女子王某不惜与北京籍精神病人张某登记结婚 。
特别是 ， 目前全国已有近3亿农民工 ， 他们已经渗透到城市经济的每一个环节 ， 伫立在工业产品生产的最前沿 ， 扛起了城市建设和经济发展的大梁 ， 成为城市不可或缺的重要群体 ， 成为城市大家庭新的成员 ， 成为推进城市进步和发展的新生力量 。 他们是名副其实的工人 ， 理应受到城市的尊重和关爱 。 然而 ， 在某些城市 ， 农民工还是“农民”的代名词 ， 未能真正被城市接纳和善待 ， 他们非但未能真正融入城市 ， 甚至在城市还没有找到一个属于自己的“位置” 。 可见 ， 农民工所代表的城乡隔离、社会保障不公和歧视性待遇等一系列问题 ， 在某些城市还依然存在 。 因此 ， 若想给农民工国民待遇 ， 首先必须打破户籍壁垒 ， 实行“零门槛”落户 。
然而 ， 中心城市落户“零门槛” ， 还须公共服务“全覆盖” 。 全面取消城镇落户限制 ， 不是简单的农民进城 ， 也不是单纯的大拆大建 ， 而是对传统工业化和小农经济的彻底改造 ， 是一项系统工程；特别是 ， 需要公共服务全覆盖 ， 为“新市民”在城市安居乐业创造公平的制度环境 。 比如 ， 让他们与城镇居民在上学、就业、住房、养老、医保等方面同享市民待遇 。 进而 ， 使公民拥有理想化的迁徙自由 ， 走到哪里 ， 就能在哪儿自由定居 ， 享受当地的公共福利 ， 从制度上给他们以心理认同和归宿 。 只有这样 ， 才能有效推动城镇化进程 ， 才能缩小城乡收入差别 ， 促进社会公平 。
* 以上只是作者个人言论 ， 不代表本网观点


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