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一网统管：上海探索超大城市精细化管理新途径

光明日报采访人员 任 鹏
4月中旬的一天 ， 随着8—9级雷雨大风的来临 ， 上海迎来了今年的首个雷电、大风“双黄”预警 。与此同时 ， 上海全市5000多个建筑工地、1.3万个玻璃幕墙、550个雨量点位等数据监测信息实时显示在各级城运中心的大屏上 ， 工作人员随时准备采取应急措施 ， 保卫这座城市的安全 。
“一屏观天下、一网管全城” ， 是上海市委书记李强对“一网统管”工作的目标要求 。在4月13日举行的上海“一网通办”“一网统管”工作推进大会上 ， 李强表示 ， 城市运行“一网统管”已经从探索设想进入全面建设阶段 。
观：一屏观天下
在上海市城市网格化综合管理系统50平方米的大屏幕上 ， 一个可随意放大、缩小的上海市区三维地图使这座超大城市瞬间变得触手可及 。
屏幕上弹出的一条信息引起了采访人员的注意：“静安寺街道一个历史保护住宅发出的报警 ， 已由房管局人员处理完成 。”上海市住建委网格化升级工作专班负责人王明强向采访人员解释 ， 由于加装了“三保卫士监测系统” ， 这些历史保护建筑一旦发生频率不正常的震动 ， 系统就会自动报警 ， 相关人员根据提示及时上门 ， 使建筑违章装修、搭建问题得到有效处理 。
作为上海城市大脑的重要组成部分 ， 城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术 ， 创造性地推出了一套较为完整的城市运行基本体征指标体系 。
【一网统管：上海探索超大城市精细化管理新途径】这套系统汇聚了100多个数据项 ， 包括1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑和实时的城管执法车辆、网格巡逻人员数据 。通过地图汇聚的方式 ， 在市、区、街镇三级平台上实现了可视化、便捷化、标准化的共享和交互 ， 在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现 。
管：一网管全城
“一网统管”是对协同能力的最好检验 ， 其中 ， 渣土车治理又最能体现“一网统管”的协同效能 。
渣土车的管理可谓“政出多头” ， 涉及环保、市容、城建、交警等多个部门 ， 有处罚权的绿化市容部门不能上街执法 ， 能上街执法的交警又不可能一直在路上蹲守 ， 因此 ， 原先要想管好渣土车非常困难 。浦东新区城运中心的“城市大脑”最早开发了渣土车治理的应用场景 ， 工作人员向采访人员介绍 ， 由于有了渣土车应用场景 ， 实现了各部门数据共享 ， 在渣土车出发时扫一下二维码 ， 运输和倒渣土的全过程都可在“城市大脑”的屏幕上实时监控 ， 使多部门协同作战成为可能 。
“一网统管”的“管” ， 是在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时 ， 通过技术与管理上的深度融合 ， 打破“孤岛”“烟囱”“蜂窝煤” ， 实现资源聚合、力量融合 。
目前 ， 城运系统整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、生态环境、卫生健康等领域22家单位33个专题应用 ， 探索研发“地图服务”“气象服务”“交通保障”“应急处置”等六大插件 ， 为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能 ， 初步实现“一网管全城” 。
防：防患于未然
“一网统管”不仅在功能上要实现“观”和“管” ， 还要实现对风险预警研判、快速响应的“防”和“救” 。


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