加强非传统安全领域立法保障国家安全
专家建议加快立法速度维护国家安全和社会稳定
加强非传统安全领域立法保障国家安全
□ 法制日报全媒体采访人员 朱宁宁
突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件 。经过全国上下艰苦努力，当前我国已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势 。
然而，疫情无国界 。新冠肺炎疫情目前仍肆虐全球，在世界范围内持续恶化蔓延 。这不仅严重威胁人们的生命健康，给各国人民造成前所未有的心理恐慌，而且极大影响了许多国家的经济发展、贸易往来、社会稳定和国际交往，给国家安全带来严峻挑战 。
此次疫情中，为什么国家没有受到军事威胁，国家领土和主权也没有面临挑战，但人民却感到深深的不安全?“这正是非传统安全威胁给国家安全带来的重大影响，也是非传统安全问题凸显提出的挑战 。”国际关系学院法律系主任、教授毕雁英在接受《法制日报》采访人员采访时指出，目前我国依然面临多元复杂的安全威胁，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织 。要保障国家安全，就必须对非传统安全领域的问题进行系统研究 。在各种应对措施中，法律是不可替代的重要保障手段 。
“如何在愈来愈复杂的国内外局势中更加科学、有效地维护国家安全，通过法律制度确保国家政治制度的稳定、经济的协调发展、公民的合法权益、社会的稳定有序以及执法的良好效果是我国法治国家建设一个极为重要的领域 。”毕雁英说 。
国家安全面临非传统安全挑战
何谓非传统安全问题?“安全在不同的时空背景下具有不同的意义 。国家安全的内涵和外延不是固定不变的，是依据时代发展和具体国内外情况而不断调整的结果 。”毕雁英介绍说，非传统安全不仅包括经济金融安全、生态环境安全、信息网络安全、资源能源安全等，还面临着来自跨国犯罪、非法移民、恐怖主义、食物短缺、疾病蔓延等诸多挑战 。
毕雁英说，实际上，多数非传统安全因素久已有之，与传统国家安全问题相伴共生，只是过去更偏重于军事安全，而对非传统安全问题重视不够，但其越来越凸显出不可预测性、突发性和跨国性等特点，对国家安全影响巨大 。非传统安全问题与传统安全问题之间没有绝对的界限，二者往往相互渗透，并可相互转化 。传统安全关注战争与和平问题，非传统安全关注社会与发展问题，表面上看这些非传统安全因素似乎与传统安全因素之间并没有必然的联系，但事实上非传统安全问题的产生和解决都与传统安全威胁紧密相连 。许多军事安全问题，往往是通过使用非传统手段来解决的，也有不少非传统安全问题可能会演变为或引发军事冲突 。“可以说，在全球化的今天，任何国家的安全都面临着传统安全和非传统安全问题的双重挑战，需要在不同层面对二者的关联性挑战保持警惕 。”毕雁英说 。
非传统安全领域立法步伐加快
细心观察不难发现，面对威胁国家安全的诸多复杂因素，各国采取的应对措施有很大不同，尤其是具体的对策更是差异很大，但它们有一个共同点就是通过立法来应对 。
2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议高票通过了国家安全法 。总体国家安全观这一全新的战略思想被写入国家安全法中，明确规定，我国的“国家安全”是包括国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力 。开展国家安全工作坚持统筹兼顾的原则，应当统筹考虑和解决传统安全和非传统安全问题 。通过这部综合性的法律提出了维护政治安全、人民安全、国土安全、经济安全、金融安全、资源能源安全、粮食安全、文化安全、科技安全、网络信息安全、民族领域安全、宗教领域安全、防范和处置恐怖主义、极端主义、社会安全、生态安全、核安全、海外利益安全、国家战略新领域的安全等范围极为广泛的非传统安全保障任务 。
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