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「全球」携手与共，维护全球粮食安全

作者：杨军（对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、国家开放研究院研究员）
【「全球」携手与共，维护全球粮食安全】新冠肺炎疫情影响全球粮食供需的主要作用机制是什么？当前国内外粮食供需形势如何？是否导致短期和中长期国内外粮食供给出现严重短缺？认清这些问题对于更好地保障国内外粮食安全、维持世界经济稳定与发展具有重要意义 。
从疫情影响机制看 ， 疫情将抑制全球粮食消费 ， 但是粮食生产遭受的负面影响较小 。首先 ， 食物需求因收入下降而减少 。国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示：2020年全球经济将急剧跌入负增长 ， 170个国家的人均收入将出现下降 。人均收入减少将降低食物消费 ， 包括肉、蛋和奶等高附加值农产品 。其次 ， 石油等能源价格下降 ， 将抑制生物燃料发展 ， 降低特定农产品需求 。美国大量使用玉米、巴西大量使用甘蔗生产生物燃料乙醇；欧盟大量使用油菜籽生产生物柴油 。然而 ， 全球经济增速下降导致能源价格大幅降低 。根据IMF的国际初级产品月度价格数据 ， 世界石油、天然气在2020年3月份的平均价格比2020年1月降低47%和22% 。能源价格大幅下跌将抑制生物能源产业发展 ， 根据美国农业部在2020年4月9日公布的《全球农产品供需预测估计》 ， 2020年美国用于燃料乙醇生产的玉米将减少1000万吨 。再次 ， 石化能源价格下降有助于降低农产品生产成本 ， 促进农业生产 。根据美国农业部数据 ， 若将燃料、与石化能源紧密相关的化肥和农药等成本计算在一起 ， 约占美国水稻、小麦、玉米和高粱等粮食作物生产成本的25%~34% ， 所占比重很高 。另外 ， 世界主要农业生产大国的农业生产较为分散、机械化程度高和人口聚集程度低 ， 疫情对农业生产体系冲击相对较弱 。最后 ， 各国都极为重视疫情下的农业生产 。“民以食为天” ， 充足的食物供给是保障社会稳定和经济发展的基础 。因此 ， 疫情发生后 ， 很多国家都出台支持政策促进农业生产 。
「全球」携手与共，维护全球粮食安全
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杨 军（郭红松绘）
从全球粮食供需变化和预测来看 ， 全球粮食供需基本平衡、略有剩余的基本格局在短期内不会改变 。根据世界粮农组织（FAO）和其他国际机构的数据 ， 自2012年以来 ， 全球粮食生产稳定增长 ， 供给略高于需求 ， 库存呈增长趋势；2019年全球粮食库存处于近10年来的最大值附近 ， 国际粮价也长期处于低位波动 。由于疫情对农业生产冲击较弱 ， 很多国际机构都预测2020年全球粮食产量依然保持小幅增长 。然而 ， 由于食物和工业等需求受到显著抑制 ， 粮食库存将继续攀升 。目前 ， 世界农产品价格变化与上述判断基本保持一致 。根据IMF的国际初级产品月度价格数据 ， 在2020年1至3月间 ， 除了大米价格上升10%以外 ， 小麦、玉米、大豆及其他农产品价格都有不同幅度降低 ， 特别是食用植物油、棉花、禽肉、水产品（三文鱼）降幅极为显著 。
从国内形势来看 ， 我国粮食生产稳步增长、储备充足 ， 有足够的能力保障国家粮食安全 。当前 ， 我国疫情得到有效控制 ， 疫情对我国粮食生产的负面影响有限 。根据2020年4月农业农村部预警专家委员会发布的《中国农业展望报告》 ， 预计我国2020年粮食产量将保持小幅增长 。
然而 ， 疫情导致食物运输中断、恐慌性食物囤积等问题 ， 特别是在部分国家采取贸易限制和国际投机资本的炒作下 ， 部分粮食价格存在短期内大幅波动的可能 。受贸易保护影响 ， 世界大米贸易量本来就很小 ， 加之越南、泰国和柬埔寨作为世界重要的大米生产和出口国 ， 实行出口限制将直接影响大米的国际供给 ， 这是导致近期大米价格飙升的重要原因 。大米价格的飙升也直接威胁依赖大米进口的国家的粮食安全 。


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