『人民网』制度创新 开放提速 旅游升级
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位于三亚市的亚特兰蒂斯度假区 。 新华社发(张丽芸 摄)
重点项目集中开工和签约、产业园区管理局揭牌成立、国际药械厂商汇聚展览……连日来 ， 海南自贸试验区喜事频传 ， 琼州大地处处发出改革律动 ， 洋溢开放气息 。
4月的海南总是热闹非凡 。 两年前的4月 ， 中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港 。 我国最大经济特区 ， 在被赋予改革开放新的重大责任和使命的同时 ， 也再次迎来发展的重大历史机遇 。
两年来 ， 海南自贸区建设坚持以制度创新为核心 ， 站在更高起点谋划和推进改革 ， 对接世界经贸新规则 ， 实施更加积极主动开放战略 。 同时 ， 在国际旅游消费中心方面 ， 积极培育旅游消费新业态 ， 加快旅游产业转型升级 。
高起点推进改革 机制更活了
海风作响 ， 管线交错 。 在洋浦经济开发区中石化(香港)海南石油有限公司自用码头 ， 一艘万吨级油船正在装油 ， 准备出口东南亚 。 不同于以往 ， 此次同时往船舱内装载的成品油有不同品种 。
不同品种保税油品同船混装运输监管 ， 是海口海关在海南自贸区建设中推出的制度创新之一 。 自去年12月底海口海关支持中石化(香港)海南石油有限公司开展试点以来 ， 该公司共出口混装燃料油18.6万吨 ， 货值约7.1亿元 。 “一年有望增加外贸值50亿元 。 ”公司副总经理刘俊栓说 。
机制创新立潮头 ， 优势应在破障中 。 从省级党政机构改革在全国率先完成 ， 到省域“多规合一”改革取得新成效；从极简审批改革由试点园区逐渐向全省铺开 ， 到自贸区制度创新在全省多点开花 ， 在自贸试验区建设新征程上 ， 海南的改革魄力一如既往 。
两年来 ， 海南已相继发布6批次71项制度创新案例 ， 涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等诸多领域 ， 其中多项为“全国首创” 。 这些案例有力优化营商环境 ， 加快开放型经济发展 。
前不久 ， 海南威特电器集团的下属公司办理公司名称和经营范围变更 ， 通过“海南e登记”平台 ， 仅用半天时间就完成所有业务 。 集团公司办公室副主任高金保说 ， “网上办理业务非常便捷 。 ”
“海南e登记”于2019年1月上线 ， 是海南以立法形式推行自主申报登记制度改革的创新载体 。 通过该平台 ， 企业登记真正实现自主申报 ， 而且“全省通办”“一次不用跑” 。
2019年 ， 海南新增市场主体24.44万户 ， 同比增长70.82% ， 平均日增670户 。 其中 ， 利用“商事登记‘全省通办’”制度创新成果 ， 通过“海南e登记”平台登记市场主体24.34万户 ， 自主审核通过率84.2%；简易注销办件量接近过去3年总和的22倍 。
今年 ， 海南自贸港建设即将正式开局 ， 海南确定11个重点园区 ， 作为率先承接相关政策和进行压力测试的先行区 ， 引领自贸港时代开放步伐 。
作为海南各大产业集中发展的平台和载体 ， 重点园区营商环境建设至关重要 。 海南集中对重点园区进行管理体制机制改革 ， 并将省级权限事项下放或委托给园区管理机构行使 ， 力争让“园区说了算 ， 有权能定事” 。
“如虎添翼 ， 如鱼得水!”近日 ， 海南生态软件园管理局挂牌 ， 园区有关负责人打比喻说 ， “这意味着以后很多审批不用到省里跑腿 ， 对园区发展非常有利 。 ”
海南明确赋予园区管理部门相对独立的事权、财权、人事权 ， 鼓励其通过设立法定机构改革体制机制 ， 实施实行企业化、市场化的用人制度 。 作为在园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构 ， 园区设立的管理机构具体负责园区综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、投资促进、制度创新、企业服务等工作 。
海南省委党校教授毕普云说 ， 法定机构的最大意义在于打破了政府条框和繁琐程序 ， 提高各种决策和审批效率 。
打造面向两洋门户 开放更快了
根据中央要求 ， 海南要实行更加积极主动的开放战略 ， 探索建立开放型经济新体制 ， 努力打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户 。
人员往来自由是自由贸易区(港)的基本特征 。 2018年5月1日 ， 国家移民管理局决定在海南实施59国人员入境旅游30天免签政策 ， 为境外人员进入海南提供便利 。 截至今年4月8日 ， 共有超过77.18万人受益于这一政策入境 。
“这是我第一次来海南 ， 也是我第一次来中国 ， 没想到这么便利 。 ”挪威人比约恩·埃里克说 。 去年12月 ， 他带着新婚妻子到海南度蜜月 。
2019年7月 ， 59国人员入境游免签政策进一步优化 ， 符合免签条件的外国人可自行申报或通过单位邀请接待免签入境 ， 扩大外国人免签入境事由 ， 允许外国人以商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等事由免签入境海南 ， 逐步实现给予免签入境人员30日以上的停留期限 。
对外开放 ， 交通先行 。 在航空方面 ， 随着去年12月23日“三亚-烟台-清州”国际定期航线的开通 ， 海南开通的境外航线达100条 ， 覆盖20个国家和我国港澳台地区的62个城市 。 海洋运输方面 ， 洋浦港开通外贸航线8条 ， 连通越南、新加坡、马来西亚、缅甸、孟加拉国等国家和地区 。
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