『眉山新闻联播』找“堵点”解“痛点”破“难点 青神“硬核”服务优化营商环境
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四川新闻网眉山4月13日讯（郑淼 肖杰峰 文/图）几十台工程车穿梭往来 ， 投资10亿元占地1500亩的绿色竹纤维综合利用产业园工程项目建设正酣；工作人员忙着勘测放线 ， 总投资约100亿元、总占地1100亩的西南表面处理循环经济产业园项目前期建设准备工作紧锣密鼓推进……4月7日 ， 走进眉山市青神县经济开发区 ， 一股股建设热浪扑面而来 。
让好的项目能进得来、落得下 ， 更能落得稳、发展快 ， 青神县不断优化营商环境 ， 激发民营经济发展活力 。 数据显示：2019年 ， 青神民营经济增加值增速8.5% ， 全年新发展民营经济主体1688户 ， 完成目标任务数225% ， 全县民营经济主体达到11667户 ， 民营经济完成税收57053万元 ， 占全县税收比重81.2% 。
问诊找“堵点 ”
“每年60多次的各类检查 ， 每次我都要参加 ， 不陪怕怠慢 ， 陪呢时间又耗不起 ， 我是左右为难 。 ”过去 ， 眉山百事康农业环保科技有限公司负责人曾惠容心中有着“堵点” 。
企业要发展 ， 营商环境最重要 。 “重视营商环境不能停留在口头上 ， 贯彻上级精神要落实在具体点上、事上 ， 要找准构建‘亲清’新型政商关系的关键 。 ”青神县委主要负责人给出考题 。
面对考题 ， 青神县各职能部门选择用扎实行动、创新模式、转变作风来作答：开展优化营商环境大调研活动 ， 推广实施民营企业接待日制度 ， 在21个部门设立民营企业接待办公室 ， 实时受理企业诉求 ， 通过上门找、会上听、问卷查 ， 寻找企业反映强烈的“堵点”；开展系列营商环境调查活动 ， 模拟企业开办、电力开户、职工子女转学 ， 市民服务中心窗口督察人员跟办不动产登记办理、天然气过户等 ， 一线把脉问诊找准营商环境的“堵点” ， 收集问题200多个 ， 集中体现在检查多、手续多、办理慢、动辄罚等方面 。
找到了企业“堵点” ， 就找到了答题“秘诀” 。 青神县迅速出台《关于规范企业检查行为进一步优化营商环境的实施意见》 ， 限检查次数 ， 明确由县民营经济办公室协调开展综合执法检查 ， 每年检查次数不超过4次 ， 不得要求企业老总陪同；禁以罚代管 ， 取消对行政执法部门罚没收入和行政执法案件的目标考核；控制检查频次 ， 对上级安排的专项检查结果综合利用 ， 同一时期不对企业进行重复检查 ， 对非安全、环保类的重点企业实行不诉不查 。
效果如何？从既是安全监管重点企业、又是环保督察重点企业的四川省彩虹制药有限公司看：2018年该公司共接受县上检查63次 ， 而去年的检查次数不到15次 。
创新碰“痛点 ”
“一次行政处罚也许仅仅几千元钱 ， 但有可能让企业错失上百万的订单或者失去向银行融资的资格 ， 对企业来说就是灭顶之灾 。 ”青神县红运皮鞋厂负责人刘玉新一席话 ， 道出许多小微企业发展的“痛点” 。
可是 ， 如果执法部门不处罚企业 ， 是不是没有拴好红线 ， 会不会认为是执法放水？该县市场监管局相关负责人也有着担忧 。
“放管服”就是碰“痛点” 。 罚与不罚、如何罚 ， 查而不处、违而不罚谁来担责等 ， 都需要制度来保驾护航 。
去年5月 ， 青神县在全省率先推行“首查不处、首违不罚” ， 将民营经济主体48种首次轻微违法行为纳入“首违不罚”执法清单 ， 实行“首违不罚、二查低限、三查中限、四查上限” ， 取消对行政执法机关罚没收入的考核；对首次轻微或一般性违法、违规行为纳入不予处罚清单 ， 对再次发生同类违法行为的明确低限给予处罚 ， 把执法人员“可与不可、低限与上限”自由裁量权关进笼子 。
据悉 ， 青神县公布2019年“首违不罚”清单以来 ， 共对49个企业62件轻微违法行为执行“首违不罚” 。 到目前为止 ， 这些企业没有再次发生类似二次违法行为 。
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