疫情■扩内需，打开增长空间( 二 )
着力扩大国内需求 ， 促进生活服务业正常经营
外贸承压 ， 尽快恢复、扩大内需显得尤为重要 。 专家认为 ， 有序推动各类商场、市场复工复市 ， 促进生活服务业正常经营 ， 是当前促进消费、扩大内需的具体抓手 。 “这些是推动终端消费最直接的途径 。 消费需求回暖 ， 才能进一步促进生产端的复工复产 。 ”牛犁说 。
“恢复消费 ， 压力依然不小 。 ”杨光普分析 ， 首先 ， 汽车、家电等大件耐用品的消费有所延迟；其次 ， 具有季节性的餐饮、旅游等消费错过时间窗口 ， 难以回补；此外 ， 疫情对就业和收入的不利影响 ， 会导致部分人群消费能力下降 。
在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复 。 杨光普认为 ， 消费恢复的前提是正常生产生活秩序的恢复 ， 线上零售虽然还保持正增长 ， 但仍难以弥补因疫情导致的整体零售下滑 。 加快地区间健康码的互认互通 ， 加大对流动人口试剂检测力度 ， 促进人员在安全防疫的基础上加快流动 ， 不仅利于复工复产 ， 也能促进消费回补 。
促进消费还要与保企业、稳就业结合起来 。 杨光普分析 ， 生活服务业正常经营 ， 不仅直接提供消费途径 ， 而且作为吸纳劳动力最多的服务行业 ， 能够稳就业、稳收入 ， 提升老百姓消费能力 。 “建议在不裁员、少裁员前提下 ， 对这类中小微企业发放稳岗补贴 ， 提供无息贷款 。 ”
扩大消费仍需从供给侧发力 。 “既要保障吃穿用行这样的基本消费 ， 把被冻结被抑制的消费释放出来 ， 又要培育升级新型消费 ， 把疫情期间催生壮大的以线上消费为代表的新消费潜力、动能释放出来 ， 使消费回补和扩大增量有机结合 。 ”国家发改委就业司副司长常铁威表示 ， 多部委联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》 ， 从供给侧提高我国产品和服务的质量水平等角度 ， 促进居民愿消费、能消费、敢消费 。
加快推进投资项目建设 ， 形成供需良性互动
扩大内需 ， 消费和投资两个轮子都要跑起来 。 相关部委和专家认为 ， 加快推进投资项目建设 ， 关键在于“有效”二字 。
“聚焦补短板等重点领域 ， 选准投资项目 ， 充分发挥有效投资关键作用 。 ”国家发改委投资司副司长刘世虎举例 ， 要加强三方面投资项目：国家规划已明确的重大工程和基础设施建设 ， 脱贫攻坚、交通能源、重大水利等补短板领域建设 ， 5G网络、数据中心等新型基础设施建设 。
“好钢要用在刀刃上 。 当前我国经济发展面临的困难加大 ， 尤其要减少重复建设和浪费 ， 提升投资效率 。 ”牛犁认为 ， 传统的基础设施项目还有很大投资空间 ， 比如我国公路、铁路密度和人均水平与发达国家相比仍有差距 ， 仍应加大建设力度 。
杨光普认为 ， 有效投资必须瞄准实际需求 。 比如 ， 过去几年我国一直强调医疗健康领域补短板 ， 此次疫情更加凸显了这一问题 ， 应顺势加大这些领域的投资 。 再如 ， 受人员复工不足影响 ， 一些企业对智能化改造的需求更加迫切 ， 这也构成有效投资 。 还有备受关注的新型基础设施建设 ， 也符合未来产业发展趋势和消费升级需要 。 “为调动民间投资的积极性 ， 政府要降低准入门槛 ， 加强监管 ， 优化营商环境 ， 让市场在资源配置中起决定性作用 。 ”
专家表示 ， 一方面 ， 加大复工复产政策落实力度 ， 加强对困难行业和中小微企业扶持 ， 保障供给；另一方面 ， 促进消费回补和扩大 ， 增强投资有效性 ， 为供给增长打开广阔空间 ， 形成供需良性互动 。
“短期政策要与中长期改革相衔接 。 坚持深入推进党中央确定的各项中长期改革和‘十三五’规划 ， 基于新形势做好‘十四五’规划 ， 给市场稳定的预期 ， 恢复市场信心 。 ”杨光普表示 ， 这是长期保持市场供需良性互动和经济社会稳定发展的关键 。
《 人民日报 》（ 2020年04月12日 02 版）
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