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新官理旧账@新官理旧账 青岛偿还欠企业账款30亿( 二 )


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市委书记直言
“新官不理旧账”是法盲表现
为解决这些问题，青岛市从上到下都重视起来 。
山东省委常委、青岛市委书记王清宪多次对党政群机关履约清理工作提出要求 。
“规范和约束公共权力是法治化的重点；政府作为行政法人，要敬重法律，‘新官不理旧账’，是法盲的表现，是违法的行径；政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须履行好法人责任 。”2019年6月，在青岛召开的2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛发展行开幕大会上，王清宪在致辞中直接点出“新官不理旧账”是违法行径 。
青岛市成立了由市长孟凡利任组长，市四大班子有关领导和多个政府部门负责人组成的工作专班，下设综合组、招商引资组、招才引智组、政府投资组、涉法涉诉组5个推进小组，各区市、主要功能区参照建立了本级专班 。
青岛市委政法委制定了《关于发挥政法职能作用，服务保障全市党政群机关履约专项清理工作的指导意见》，提出了“八快”具体措施：“司法快速导入、诉求快速受理、行政诉讼快速调解、涉党政群履约案件快速审结、涉党政群履约案件快速执结、大企业大项目法律服务快速提供、党政群机关违约案件快速监督、党政群机关履约重大疑难案件快速协调督办” 。
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明确要求
行政机关负责人出庭应诉
民营企业中小企业被拖欠账款问题，有的会转变成行政诉讼案件 。这类案件被称为“民告官”，“告官不见官”是以前的“常态” 。资料显示，2018年，青岛全市法院全年行政机关负责人出庭应诉652人次，出庭应诉率在全省排名靠后，且无一正职负责人出庭应诉 。
“为治理‘权力的傲慢’，2019年，青岛市把行政机关负责人出庭应诉作为推进法治政府建设的重要举措，‘平安青岛建设攻势’明确提出，行政机关负责人出庭应诉率达到100%的目标 。”青岛市中级法院院长李方民说 。
到了2019年10月份，青岛全市法院行政机关负责人出庭应诉率达100%，县处级以上正职出庭应诉71案，占负责人出庭案件的14.29% 。今年3月23日上午，青岛市委常委会讨论通过《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，进一步强化行政机关负责人出庭应诉的要求 。
同时，青岛于2019年7月在全国率先开展政府购买法律服务督促惠企政策落实试点 。采访人员从青岛市司法局了解到，青岛市本级和城阳区、即墨区作为试点区域，共选定13家律师事务所，确定140名惠企律师 。这些惠企服务团队对存在问题居中分析研判，帮助出主意、想对策，依法依规推动历史遗留问题解决 。目前，为企业解决实际困难100多起 。
山东省委常委、青岛市委书记王清宪在多个场合反复强调“行政机关负责人出庭应诉”的重要性：“出不出庭，就是看主要领导法治意识强不强 。”“你出错了，老百姓告你，你就得出庭，这样在制定和执行法律法规时，就会始终有法律意识这根弦 。”“你上一次法庭，做一次被告，你打输一个官司，回去以后给全局机关的同志上一堂生动的法治教育课，上一堂生动的法治政府建设的课，会更直观、更直接、更高效、更有效 。”为鼓励“民告官”，在青岛日报、青岛电视台等媒体发布20余起“民告官”胜诉典型案件，进一步营造氛围，让市场化、法治化理念渗透到血液中去，成为一种自觉和习惯 。
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完善制度
从源头预防新增拖欠发生
今年，青岛将建立完善预防新增欠款制度机制，严格项目审批制度，完善社会信用体系，从源头预防新增拖欠发生 。今年，青岛将继续进行清欠工作收尾，做好已偿还账款真实性核查工作，逐笔核查还款凭证，完善真实性审核档案，确保民营企业中小企业欠款真实到位，严肃追究弄虚作假情况 。
为消除政策不统一造成的政府违约行为，青岛市建议规范甚至取消招商引资“一事一议”现象 。除了区市自己重点布局的产业可以自定优惠政策外，其他招商引资的政策统一由市里制定，以避免区市之间为了争抢项目而降低门槛、放宽条件，形成恶性竞争 。


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