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[开伟观察]城市老年人免费乘公交政策应适当调整


作者郑喻心系中国知名财经评论员
城市老年人免费乘公交、地铁(以下简称免费乘公交)体现 尊老理念和社会文明进步 ， 反映政府对老年群体的关怀尊重 ， 同时还能够证明一座城市的社会综合保障力的强弱 。 各地政府作为一项福利 ， 相继实行老年人免费乘公交政策 ， 确实方便老年人出行 ， 又能减轻他们的经济负担 ， 受到社会各界赞誉 ， 尤其倍受出行频次较高老年群体的喜爱 。 无疑是政府出台的实实在在的惠民举措 ， 正面效应值得肯定 。 然而 ， 随着城市人口老龄化现象愈发凸显 ， 好事办不好 ， 可能会给民众获得感和幸福感大打折扣 。 就笔者所在的有800多万常住人口的城市中 ， 60岁以上人口达170多万 ， 老年人占总户籍人口23%以上 ， 超过其他全国各大城市20%左右的比例 。 城市交通现状使得免费乘公交与上班族、学生群等年轻群体出行问题和矛盾凸起 ， 可以说急切需要政府对老年人免费乘公交作适当调整 ， 将好事办得更好 。

[开伟观察]城市老年人免费乘公交政策应适当调整
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众所周知 ， 一天中交通高峰是早6点至9点和晚4点至7点之间 ， 这两个时段正是上下班和到校放学时间 。 生活中绝大多数老年人早起晨练 ， 到早市买菜、去郊外办事或游玩往返的时间也是这个时段 。 交通堵塞加上乘车拥挤导致人们心情烦闷 ， 甚至时有矛盾摩擦发生 。 车上 ， 老年人拖着手拉车 ， 提着几塑料袋菜品 ， 或背着长剑、折扇等“家伙什”挤上公交车 ， 从车前部一直往后移 ， 碰挂到其他乘客很难避免 ， 与他人发生口角不少见 。 再有 ， 腿脚不便的老年人 ， 仅离站点数米远 ， 公交车也要等着其慢慢移动 ， 即便上了车 ， 好心的司机也会有意识地在其站稳扶好后再开动车子 ， 这虽是照顾老人的本分 ， 但也无形中消耗掉大家早晚高峰的宝贵时间 。 若车上无人让座 ， 个别老人还会站在座位上年轻人的身旁倚老卖老 ， 含沙射影 ， 指桑骂槐 ， 画面让人尴尬 ， 很不和谐 。

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一位朋友讲了一件事 ， 在他家边有一快餐店 ， 几乎天天看到一位老人吃午餐 ， 他好奇地问老人为何天天在这里吃午饭？老人回答 ， 我家住南头 ， 这趟公交从南至北往返开 ， 我每天吃完早饭从起点坐到终 ， 下车转两圈 ， 返回中途正好到这里是吃午饭时间 ， 老人纯粹是乘公交观光消遣 。 还有网民调侃 ， 城市老人早饭后结伴乘免费公交去郊区农村买土鸡蛋 ， 一周要去一两次 。 郊区农民在山坡草地上围着几十平方的地 ， 放养几十只鸡 ， 城内老人以每斤十五元买上几斤鸡蛋 ， 再乘公交返回城里 。 等城里老人走后 ， 农村老人也三五成群坐上免费公交往市内赶 ， 到了市区直奔各大超市 ， 买每斤五元的鸡蛋 ， 装满一大篮子 ， 回家后将鸡蛋放在自己养鸡场 ， 只等第二天城里老人再来买 。 反正坐公交免费 ， 你来我去乐此不疲 。 调侃取笑的是城里老人算计不过农村老人 ， 有演绎的成分 ， 但反应两地老人坐公交不花钱 ， 往来又便捷是事由的“硬核” 。
老年人确因事乘免费公交无可非议 ， 但不管老人们是否承认 ， 就是因为免费乘公交出行 ， 才使得一些闲得无聊的老年人三五成群不分时段 ， 凭兴趣和方便结伴出行 。 这种不体量他人出行难处 ， 不考虑给交通增大压力的行为 ， 多被社会民众诟病 。 在免费一族心里 ， 坐免费车是政策给予老年人的福利 ， 省下的钱又不给个人 ， 白坐谁不坐；政府又没有限制老年人什么时间出行 ， 想什么时候坐就什么时候坐；社会提倡尊老爱幼 ， 乘公交有人让座 ， 谁在乎高峰不高峰！诸如此类的想法 ， 必然会导致公交高峰时段拥挤堵塞 。

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【[开伟观察]城市老年人免费乘公交政策应适当调整】

免费乘公交作为政府给予老年人的普惠福利待遇 ， 应当尽可能考虑到大多数人的利益 。 换言之 ， 既要照顾有乘车出行能力的老人群体 ， 又要兼顾因身体不便而无法乘公交出行的老人群体 。 从社会角度 ， 提倡年轻人给老年人让座 ， 又要倡导老年人体谅年轻人 ， 自觉做到避免高峰出行 。 因此 ， 适当调整老年人免费乘公交优惠政策 ， 显得十分必要 。
化解老年人与上班族和学生族乘公交矛盾 ， 坊间提出不少合理化建议 ， 可是多数城市习惯了“老把式” ， 或许是不愿动脑子、耗精力 ， 或有其他难言之隐 ， 仍然实行原有的不大科学 ， 不够合理 ， 缺乏公平的优惠方式 。 笔者想 ， 只要从全体老年人利益出发 ， 多听取和思考社会民众反响 ， 就不难制定出更好的免费乘公交的政策 。
其实 ， 制定一二条有效的免费乘公交政策就管用：一是老年人乘公交 ， 仍然维持现在的免费政策 ， 但要划分时段 ， 尽可能让老年人错峰出行 ， 也就是上午9点至下午4点为免费时段 ， 其他时段出行一律不免费 。 还要限制老年人月乘车次数 ， 限本人按月累计使用 ， 卡次用完不再免费 。 二是实行老年人综合津贴制 ， 将补贴金按月充值给各年龄段老年卡内 ， 此卡可“一卡多用” ， 这一条可能更管用 。 可参照上海老年综合津贴形式：65-69周岁 ， 75元/月；70-79周岁 ， 150元/月；80-89周岁 ， 180元/月；90-99周岁 ， 350元/月；100周岁及以上 ， 600元/月 。 当然 ， 上海属超一线城市 ， 政府财力雄厚 ， 一般城市不能按他们的标准计发给老年人 ， 但减半或者再少一点当属可行 。 据媒体报道 ， 上海自2016年实行市民出行一律买票以来 ， 老年人乘公交出行比之前少了近六成 。 老年人拿着补贴可以选择乘公交或打车 ， 还可以做购买食品药品用 ， 对那些常年腿脚不便或其他原因不能乘公交出行的老年人 ， 更体现政府的关怀 ， 又更具公平合理性 。


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