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[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的

在这一轮如火如荼的反腐行动中 ， 中央巡视组无疑是最引人注目的亮点之一 。 无论是中央巡视组接待处前排起的队伍 ， 还是大批被中央巡视组查出问题的落马官员 ， 都是其成绩的印证 。
我国历史上 ， 与中央巡视制度颇为相似的制度安排 ， 被称为监察制度 。
中国青年报采访人员就此采访了中国法制史学界的泰斗级学者、中国政法大学终身教授张晋藩先生 。
巡视监察制度 ， 古已有之
中国青年报：当前 ， 在全国范围内开展的中央巡视工作 ， 成果斐然 。 这一制度安排 ， 在我国古代是否有迹可循？
[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的
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张晋藩：我国古代的监察制度由来已久 ， 实际上 ， 有官就有察官 ， 有官就有考课 。 监察、考课是逐渐连在一起的 ， 但是 ， 作为一种监察制度 ， 是从战国时 期才开始确立的 。 战国以前 ， 还是贵族政治 。 战国时期 ， 官僚制度出现 ， 皇帝任免官员 。 监察官的制度、名称 ， 就是从这一时期开始产生的 。
中国青年报：我国历史上 ， 历朝历代的巡视制度是如何演变的？
[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的
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张晋藩：秦汉时期的监察制度 ， 重点在地方 。 秦废封建以后 ， 实行郡县制 ， 在郡设监御史 。 汉初一度废除 ， 后来恢复 。 汉代汉武帝设立13部 ， 各派刺 史 。 13部就是监察区 ， 由派出去的刺史作为监察区的监察官 。 监察郡的长官以及地方豪强势力 ， 防止勾结 。 而且制定了6条法律 ， 作为刺史进行监察的根据 ， 通常 叫“刺察六条” 。 到汉代 ， 监察已经逐渐形成制度 ， 中央有御史台作为监察机关 ， 御史台的长官叫做御史大夫 。 在京城附近 ， 还设立了监察京城附近七个郡的监察 官 ， 称为司隶校尉 。
唐朝已是典章制度比较完备的时代了 ， 监察制度和机构已经定型 ， 有“一台（御史台）三院”制度 。 三院最重要的是察院 。 唐朝将天下分为十道 ， 设十道监察区 ， 由皇帝派监察御史出去 ， 考察地方 。
元朝虽不太崇尚法制 ， 但很重视监察 。 元监察汉官 ， 也有监察蒙族贵族的习惯 ， 不仅提高了监察官的品级 ， 而且在地方设立了两个行御史台 ， 中央派遣 ， 权势很大 。 肃政廉访司在元朝势力很大 ， 一定程度上还被赋予了法律外的权力 。
明朝的时候 ， 是巡按御史发达时期 。 明朝很重视监察机关 ， 改革叫都察院 。 御史巡按地方 ， 不管定不定期 ， 至少要半年 。 “回道”后 ， 要详细奏报 。 清朝大体上延续明朝制度 。 清朝的监察官的法典、依据的法律 ， 是《钦定台规》 ， 已达到了法典的高度 。
“御史出巡 ， 地动山摇”
中国青年报：历史上 ， 古代的巡视制度起到了什么样的作用？
张晋藩：中国古代监察制度的主要任务在于 ， 一方面维持国家纲纪 ， 就是专制制度的政治体制；其次是官僚机构之间的一个权力制衡的机制 ， 能保持权力的平衡；再者 ， 能够纠正官邪 ， 保持官僚队伍的廉洁素质 ， 弹劾贪官污吏 。 御史出巡 ， 巡按地方 ， 确实对地方腐败起到了作用 。
[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的
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以明朝为例 ， 明朝后期政治腐败 ， 皇帝连续几十年不上朝的情况下 ， 官僚队伍还能维持 ， 国家纲纪还能保持 ， 地方上不敢为非作歹 ， 其中监察制度起了很大作用 。
元世祖忽必烈称 ， “中书朕左手 ， 枢密朕右手 ， 御史台是朕医两手的 ， 此其重台之旨 。 ”这就强调了御史台 ， 也就是监察制度的重要地位 。
中国青年报：监察官是如何巡视地方的？


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