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[政协往事]｜ 上海租界是怎样形成的，钩沉


[政协往事]｜ 上海租界是怎样形成的，钩沉
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1915年 ， 法租界外滩一隅
鸦片战争后 ， 清政府与英国签订了《南京条约》 。 这个条约规定清朝要五口通商 ， 上海是五个通商口岸之一 。 1843年11月17日 ， 上海正式开埠 。
1845年11月29日 ， 英国驻上海领事巴富尔与上海道台宫慕久谈判 ， 双方签订了《上海土地章程》 ， 也称《上海租地章程》 。 根据这个章程 ， 划定东面到黄浦江 ， 南面到洋泾浜 ， 北面到李家场 ， 也就是今天的延安东路到北京东路之地 。 次年 ， 又议定西到现在的河南中路为界 ， 共830亩面积的地方 ， 作为英国人的居住地 ， 这就形成了英租界 。 每亩地年租金为1500文铜钱 。 当时规定 ， 英国人可以在租界里建立自己的居民点 ， 在那里租地建房、办产业 ， 将其作为一个通商的口岸 。
1846年 ， 英国人组建道路码头委员会 ， 作为租界的市政组织、管理机构 。 到1848年11月 ， 英租界面积已经扩大到2820亩 ， 西面到今天的西藏路 ， 北面到苏州河 。
1854年7月11日 ， 租界当局召开租地人会议 ， 修改《上海土地章程》 ， 将原先的道路码头委员会改组为工部局 ， 并由工部局组建巡捕房 。 从此 ， 工部局就成为租界的最高市政机构 。
美租界是1848年设立的 ， 起初并没有正式划定地方 。 到了1863年6月 ， 美国驻上海的领事和上海道台划定了它的界址 。 因为当时美租界划的地方很大 ， 但里边没什么工厂、码头 ， 空地很多 ， 而英租界里面人口多 ， 土地也贵 。 所以同年9月 ， 英美双方商量把两个租界合并 ， 因而美租界的存在时间很短 。
到了1899年 ， 合并后的英美租界的面积达到33503亩 ， 正式定名为“公共租界” 。 之后租界当局又想出花招 ， 向清政府提出要越界筑路 ， 就是把租界里的道路一直延伸修筑到租界的外面 ， 比如虹桥路 。 筑了越界道路后 ， 租界当局又提出要保证道路的管理治安 ， 把警察派到这条道路 ， 然后找借口把这条路及路旁边的地划为他们的地方 ， 这又变相扩大了租界的占地面积 。 虽然在法律上这不是租界 ， 但很多事情都直接归租界管 。
越界筑路地区的房价一般要比租界里面的便宜 ， 治安和市政管理往往都是租界管的 。 因为租界的管理比华界好 ， 所以 ， 中国人也喜欢利用越界筑路地区 。 比如鲁迅在上海居住的地方 ， 就属于越界筑路的地方 。 他从家里步行没多远 ， 进入四川路就是租界了 ， 但他住的地方不是租界 。 包括左联活动的场所 ， 好多都是越界筑路的地方 。 这些地方的特点是 ， 房子质量不错、房价比租界里面的便宜 ， 治安由租界来管理 ， 有什么事进入租界比较容易 。 上海有些红色文化地标也设立在这样的越界筑路地方 ， 因为在这里有些事情租界管不到 ， 又便于与华界和外界联系 。
就这样 ， 公共租界在3万多亩面积的基础上 ， 实际上控制的地方要更大 ， 包括今天的杨浦、虹口、黄浦、静安等区 。 这些地方有的全部是 ， 有的部分是 ， 英租界、美租界合成的公共租界所占的地方比法租界大很多 。
法国人不甘落后 。 在1849年4月 ， 法国驻上海领事就用跟英国人同样的方式 ， 获准设立了法租界 。 它的最初面积是986亩 ， 后来经过多次扩展 ， 到1914年 ， 法租界面积达到了15150亩 。
当时的上海县城外面就是法租界 ， 再往北是公共租界 ， 从苏州河边上西藏路以东 ， 一直到虹口、杨树浦 。 那时的上海出现了一个奇怪的格局 ， 叫作“一市三治四界” ， 即一座城市有三个管理机构——华界、公共租界、法租界 ， 华界又分为南市与闸北 。
租界是清政府把土地租给外国人居住、经商的 ， 中国人不可以随便入住租界 ， 但可以进入租界做买卖 ， 这叫“华洋分处” 。 最初的几年里 ， 租界和华界相安无事 。 到了1853年 ， 上海发生了一件重大事件 ， 就是小刀会起义 ， 它改变了上海租界原先“华洋分处”的状态 。


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