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『遇到问题』刘世锦：不能一遇到问题就想刺激政策( 六 )


建设都市圈 ， 应在空间规划的思路、机制和方法上做出必要调整和完善 ， 有些地方可能需要重新规划 。 近期国务院将部分土地使用审批权下放给省一级政府 ， 其中试点永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准 ， 这些试点省区均为都市圈发展潜力大的地区 。 此项重要改革将有利于地方政府从各自实际出发 ， 集中利用土地资源 ， 为都市圈建设提供有力支持 。
第六 ， 创新都市圈建设的体制机制政策 。 建设都市圈要立足于调动市场力量 ， 充分发掘全社会消费、投资和创新的潜能 。 政府是作用也很重要 ， 问题是如何以正确的方式发挥正确的作用 。 大城市政府通常人员素质较高 ， 组织协调能力较强 ， 在建设都市圈过程中有很大创新空间 。 建议试行区带镇体制 ， 即核心城市的一个区 ， 带都市圈若干个镇 ， 发展目标、责任、权利、利益都捆绑在一起 ， 所带镇创造的GDP、财政收入、就业等 ， 都算到区的名下；区所辖核心城区内需要疏解的功能 ， 可优先转到所带小镇；同时区也要利用各种资源推进所带镇的规划、建设和运营 。 各个区所带镇之间既竞争、又合作 ， 逐步形成有活力、有创造力、可持续的发展机制 。
以上几个方面的改革都很重要 ， 但都不容易 ， 有的是长期以来未能啃下的硬骨头 。
07特定时期 ， 改革措施比刺激政策效果更高
凤凰网财经：我们栏目名字是《危机对话》 ， 危中有机 ， 您觉得这次全球疫情 ， 对于中国实现高质量发展 ， 跨越中等收入陷阱 ， 能够提供什么样的改革机遇？我记得您去年曾经阐释过 ， 怎么理解改革的机制问题其实更重要 。
【『遇到问题』刘世锦：不能一遇到问题就想刺激政策】刘世锦：深化改革的机制很重要 ， 应该坚持顶层设计、基层试验 。
顶层设计 ， 主要是指方向、划底线 。
所谓指方向 ， 应当是明确改革要有利于推动城市化进程 ， 有利于提高全要素生产率 ， 有利于满足人民群众日益增长的美好生活的需要 。
所谓划底线 ， 是指坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线 。 在此前提下 ， 应当给地方、基层、企业和个人更大的自主选择的空间 ， 允许、鼓励、保护担当精神和创新精神 ， 因为究竟什么样的做法适合国情、省情、市情 ， 事先并不清楚 ， 需要通过大量试错纠错 ， 才能找到对的办法 。 这是中国改革开放中被事实证明行之有效、应当继续坚持的一条基本经验 。
相对于短期刺激政策 ， 改革通常被认为是慢变量 。 事实证明 ， 在特定时期 ， 如果相关条件基本具备 ， 与发展方向契合的改革措施也可以成为快变量 ， 更重要的是 ， 这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大 ， 而且效率更高、可持续性更强 。
在此意义上 ， 可以考虑推出建设都市圈的一揽子改革发展计划 ， 要点如下：
1 ——有关城市 ， 重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群 ， 加快制定或修订都市圈建设规划 ， 并尽早公布 ， 起到提振信心、稳定预期的作用；
2 ——开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；
3 ——制定规划 ， 并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；
4 ——推动农地入市、宅基地流转 ， 选择若干小镇 ， 开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；
5 ——引导、鼓励核心城市内相关制造业、服务业企业疏解至都市圈低成本区域 ， 通过产业集聚、转型升级 ， 逐步形成核心竞争力突出的专业化小镇；
6 ——相应加快都市圈小镇小城商场、餐饮旅馆、教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等基本公共服务和配套商业服务设施的建设；
7 ——调整户籍政策和其他人口流动管理政策 ， 为外来人口在都市圈小镇小城安居乐业、就业创业营造有利环境；


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